Региональная экономика: высокие технологии, туристический потенциал, инфраструктурная база

Одним из ключевых приоритетов для Андрея Никитина в качестве губернатора Новгородской области стала ставка на инновационный потенциал региональной экономики, а также на создание условий для максимально эффективного использования возможностей и ресурсов, которые появляются у Новгородчины благодаря крупным федеральным проектам и программам (прежде всего в инфраструктурной сфере).

1.С момента назначения на пост врио губернатора в феврале 2017 года Андрей Никитин реализовывал стратегию не только по развитию экономического потенциала Новгородчины, заложенного в том числе в советский период (например, в сфере химической промышленности и выпуска продукции микроэлектроники), но и формирования базы для создания новых высокотехнологичных производств.

Об основных приоритетах на этом направлении новгородский губернатор еще раз напомнил в своей статье «Инвестиции в интеллект. Как образование может стать драйвером развития экономики регионов», опубликованной в сентябре 2023 года изданием «Ведомости». Проведение в регионе финала Чемпионата высоких технологий стало естественным продолжением усилий руководства Новгородчины по привлечению внимания Кремля и региональных кадров к образовательным проектам в сфере высокотехнологичных отраслей. Показательно, например, что всего за 5 лет Новгородская область в Национальном чемпионате «Молодые профессионалы» поднялась с 44-го на 11-е место  (вопросам поддержки системы образования региона будет уделено внимание и в разделе данного доклада, посвященном социальной политике).

Значимым драйвером роста должен стать Инновационный научно-технологический центр  «Интеллектуальная электроника – Валдай». В августе 2023 года состоялось торжественное открытие первой очереди этого центра и был заложен камень для будущего строительства второй очереди. При этом главой Попечительского совета проекта стал помощник президента Максим Орешкин, что еще раз подчеркивает особое внимание Кремля к реализации этой инициативы. Из значимых федеральных структур с этим центром активно сотрудничают «Концерн радиоэлектронные технологии», НИЦ «Курчатовский институт», Институт системного программирования им. В.П. Иванникова, ОКБ-Планета, «Сбербанк», «Роскосмос», Фонд «Сколково».

Реализуются проекты инженерной школы «Распределенные системы управления технологическими процессами», дизайн-центра микроэлектроники, научного центра мирового уровня «Цифровой биодизайн и персонализированное здравоохранение».

В 2024 году в Новгородской области будут созданы 3 образовательно-производственных кластера для стройкомплекса, радиоэлектроники и химической промышленности, что позволит сделать регион одним из ключевых центров страны по подготовке кадров, а также по продвижению инновационных разработок в этих сферах. Фактически при Андрее Никитине серьезно усилились конкурентные преимущества региона по привлечению инвестиций в образовательные и исследовательские проекты, которые могут оказать существенное влияние на экономику Новгородчины в перспективе 2030-2040-х годов.

2.Руководство региона стремится укрепить роль Новгородской области в решении задач в сфере обороны и применения технологий двойного назначения, в том числе с привлечением к этой работе волонтеров. Например, в августе 2023 года в Великом Новгороде состоялся слет операторов боевых беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) «Дронница», в котором приняли участие более 1 тыс. разработчиков, волонтеров и операторов дронов из разных регионов страны.

В рамках создаваемого в регионе научно-производственного центра «Ушкуйник» планируется работа по производству как БПЛА, так и средств радиоэлектронной борьбы. Такая политика позволяет не только оперативно решить вопросы по выпуску подобной продукции и оперативному внедрению новых разработок в этой сфере для их скорейшего применения в рамках военной спецоперации, но и по привлечению в регион мотивированных инженерных кадров, что может вывести на новый уровень промышленный и научно-исследовательский потенциал Новгородской области.

3.Драйвером индустриального развития региона является Особая экономическая зона «Новгородская». На этой площадке размещаются предприятия по производству комплектных распределительных устройств и трансформаторных подстанций, автомобильных фильтров, полиэтиленовых труб для инженерных сетей, домокомплектов, электрических тепловых пушек, кабелезащитных систем.

Востребованность продукции многих из этих производств может дополнительно возрасти с учетом федеральных приоритетов — например, в сфере модернизации коммунальных и энергосистем, что, скорее всего, станет одним из значимых элементов повестки президентской кампании 2024 года. Уже в 2024-2026 годах программы в сфере модернизации подобной инфраструктуры могут получить дополнительное федеральное финансирование, что будет дополнительно способствовать созданию новых рабочих мест в Новгородской области во второй половине 2020-х годов

А в августе 2023 года Андрей Никитин подписал соглашение с гендиректором АО «Научно-производственное предприятие «Квант» Андреем Карабановым о строительстве на базе ОЭЗ «Новгородская» предприятия по производству солнечных батарей.

4.Усилия региональных властей по созданию комфортных общественных пространств способствуют не только укреплению доверия жителей к руководству области, но и повышению туристической привлекательности Новгородской области. Так, существенные вложения в благоустройство Старой Руссы стали одним из факторов, позволивших за 5 лет в 2 раза увеличить объем турпотока в этот город.

Все это стало дополнительным аргументом для привлечения крупных инвесторов с целью реализации туристических проектов. Одним из значимых проектов в этой сфере становится создание нового оздоровительного курорта «Русич» в Старой Руссе. На его территории должны быть размещены апарт-отель, 30 вилл, акватермальный комплекс с бассейнами с пресной и термальной водой, зона СПА, бальнеогрязелечебный центр. Этот проект, реализуемой при поддержке  корпорации Туризм.РФ, позволит привлечь более  8,37 млрд рублей. инвестиций и создать более  550 новых рабочих мест.

5.Среди федеральных проектов особое значение для развития экономики Новгородской области имеет высокоскоростная магистраль Москва-Санкт-Петербург. За ее прохождение через территорию региона активно боролся Андрей Никитин. Благодаря ВСМ время в пути из Санкт-Петербурга до Великого Новгорода составит всего 29 минут. Запуск участка магистрали между Санкт-Петербургом и Москвой планируется в 2027 году.

Реализация этого проекта может оказать существенное позитивное влияние как на экономику и туристическую привлекательность Новгородской области, так и на мотивацию молодых граждан, чтобы оставаться в регионе после окончания школ и вузов. Вероятно, одним из главных направлений работы команды Андрея Никитина в период 2024-2027 года станет разработка мер для максимально эффективного сопряжения программ поддержки предприятий (в том числе малого и среднего бизнеса) с новыми возможностями, которые получит регион благодаря запуску ВСМ.

Дума Великого Новгорода: новая стратегия городского развития в условиях большинства

По итогам выборов в Думу Великого Новгорода, прошедших в Единый день голосования в сентябре 2023 года, существенно укрепились позиции «Единой России». Партия большинства одержала победу во всех 20 одномандатных округах, а по пропорциональной системе получила 41,29% голосов, что заметно выше ее результата в ходе муниципальной кампании 2018 года (24,39% голосов и второе место). Поддержка оппозиционных партий, которые были представлены в предыдущем созыве городской думы, напротив, снизилась: КПРФ получила второе место со значительным отставанием от «Единой России» и  14,27% голосов (в 2018 году партия была лидером с результатом  24,39%); «Справедливая Россия — За правду» получила 10,25% (в 2018-м — 17,39%); ЛДПР — 8,64% (в 2018-м — 12,49%); «Яблоко» -7,37%  (в 2018-м — 11,08%). Также в городской парламент прошли «Новые люди» (9,81%) и  Партия пенсионеров (5,71%).

Причинами формирования гомогенного провластного большинства и существенного снижения протестных настроений в Великом Новгороде стали:

• детальная работа региональных властей с городской повесткой,
• реализация программ в сфере благоустройства,
• вовлечение общественности в проекты по формированию комфортной городской среды.

1.Андрей Никитин находится в постоянном контакте с мэром Великого Новгорода Александром Розбаумом, избранным на этот пост в сентябре 2022 года. В частности, губернатор и глава города регулярно проводят инспекции с целью оценить качество соответствующих работ. Важным фактором взаимодействия властей и городского сообщества стало проведение в начале сентября 2023 года прямого эфира, в ходе которого Андрей Никитин и Александр Розбаум ответили на вопросы жителей областного центра.

В 2023 году в городе проводится реконструкция нескольких десятков спортивных и детских площадок, а также масштабные работы по озеленению. При этом масштабные работы по благоустройству должны затронуть не только общественные пространства, но и  дворы многоквартирных домов. В результате политики комплексного благоустройства  уже по итогам 2022 года Великий Новгород занял 2-е место среди 89 российских городов по уровня комфорта для проживания.

В преддверии выборов в городскую думу по предложению главы региона  был реализован проект «Мой Новгород», в рамках которого был создан сайт для сбора наказов от жителей города по развитию областного центра. Эти наказы станут основой деятельности фракции «Единая Россия» в новом составе Думы Великого Новгорода.

При этом, как подчеркивал Розбаум, «помимо обязательного строительного контроля, контроля со стороны администрации, заказчика, и руководителей «Городского хозяйства», также за работами следят общественники».

При активном участии областных властей в регионе были созданы эффективно работающие каналы обратной связи, что в перспективе позволит максимально оперативно обсуждать с гражданами не только локальные проблемы, но и приоритетные инициативы регионального уровня.

2.Многие экономические проекты, реализуемые в регионе, также сопряжены с задачами по формированию более комфортных условий жизни для горожан. Например, создание производственно-логистического комплекса «Плетниха» в ОЭЗ «Новгородская» (с общим объемом инвестиций  4,5 млрд рублей и перспективой создания около 2800 новых рабочих мест) позволит — благодаря вынесению этого объекта за город — разгрузить центр  Великого Новгорода от большегрузного транспорта.

Такая стратегия дополнительно работает и на повышение туристической привлекательности города, где формируется комфортная среда как для местных жителей, так и для гостей региона.

3.Продолжается планомерная работа по обновлению автобусного парка. Ранее правительство России согласовало  заявку региональных властей на приобретение 17  новых автобусов, которые должны выйти на маршруты в Новгородской агломерации уже до конца 2023 года. Всего же за период с 2018 года было обновлено более 80% автобусного парка областного центра.

Как показывает опыт российских регионов, именно транспортные проблемы нередко становятся одним из главных катализаторов протестных настроений, в том числе в административных центрах субъектов. Деятельность руководства региона по выходу на принципиально новый уровень организации общественного транспорта стала значимым фактором нейтрализации протестных настроений.

4.Повышению качества жизни в Новгородской агломерации способствует и реализация стратегии модернизации инфраструктуры водоснабжения. Так, из федерального бюджета выделено около 1 млрд рублей на реконструкцию Левобережных водоочистных сооружений областного центра (ныне действующие объекты были введены в эксплуатацию в 1972 году).

В 2023-2024 годах должна быть завершена модернизация еще 14 объектов водоснабжения и водоотведения в Великом Новгороде, а также в Новгородском, Боровичском, Маловишерском, Крестецком, Шимском и Солецком районах. Реализация этих задач позволит повысить качество питьевой воды, а значит, станет еще одним фактором формирования более здоровой городской среды в интересах жителей.

Таким образом, системная политика стала условием преодоления протестных настроений в областном центре, повышения доверия к региональным и муниципальным властям. Изменение ситуации становится дополнительным конкурентным преимуществом региона для привлечения федеральных средств в значимые экономические проекты на горизонте 2024-2027 годов.

 Социальная политика: логика перспективного развития

Ключевой целью социальной политики, реализуемой командой Андрея Никитина, является не просто реагирование на текущие вызовы (например, поддержка наиболее социально уязвимых категорий граждан), но формирование благоприятной среды для расширения кадрового потенциала Новгородской области и снижения общественной тревожности.

Показательно, что за 2018-2023 годы отток молодежи из области сократился на 15%, уже с 2021 года остановился рост общей убыли населения, а с 2022 года отмечается миграционный прирост. Важной причиной результативности такой политики стало развитие социальной инфраструктуры и образовательных проектов.

1.С 2017 года началась комплексная перезагрузка региональной системы профессионального образования, в том числе с привлечением работодателей к определению потребностей рынка труда в необходимых кадрах. В результате Новгородская область вошла в список 5 наиболее успешных регионов в сфере синхронизации подготовки кадров под запросы экономики. Например, как напомнил Андрей Никитин, сегодня доля трудоустройства  выпускников новгородских колледжей и техникумов составляет 79,3% при плановом общероссийском значении 62,5%.

В учреждениях  среднего профессионального образования была проведена реновация учебной базы с созданием 100 высокотехнологичных мастерских. В результате уже в 2022 году именно систему профессионального образования для дальнейшего обучения выбрали 86,3%  выпускников новгородских школ.

2.В регионе на базе Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого реализуется концепция «Город-Университет», включающая задачи по формированию максимально комфортной среды и модернизацию инфраструктуры для студентов. В итоге уже в 2017-2022 годах число обучающихся в этом вузе выросло  с 7 тыс. до 14 тыс. человек. Региональные власти ожидают, что к 2030 году в системе высшего образования Новгородчины будут учиться около  27 тыс., а в несколько более отдаленной перспективе — до 30 тыс. студентов.

3.Появление стимулов, мотивирующих выпускников школ продолжать обучение, а затем оставаться в регионе в качестве молодых специалистов, позволяет расширять кадровую базу не только для новых инвестпроектов, но и для реализации социальных программ. Например, по состоянию на 2023 год круг пожилых граждан и инвалидов, охваченных региональной системой ухода за социально уязвимыми категориями жителей, расширился с 300 до 2500 человек. В этом году началось и обучение специалистов для этой сферы на базе медицинского колледжа НовГУ. Почему еще это важно? Благодаря пилотному проекту работу получат порядка 1500 человек. Это в большинстве своем уязвимые категории — женщины 50+, которые живут в сельских районах области. Теперь они получат новую профессию «социальный работник» и возможность для самореализации.

Такая политика может позволить Новгородской области создать возможности для эффективного реагирования на вызов, с которым столкнулись многие регионы — отставание масштабов подготовки медицинских кадров от темпов строительства и реконструкции соответствующей инфраструктуры. Проекты в этой сфере реализуются не только в областном центре, но и за его пределами. Например, в Демянском округе ведутся работы по капитальному ремонту районной больницы — как подчеркивают региональные власти, фактически там создается новый «медицинский городок».

4.Показательно, что в ходе сентябрьского визита Владимира Путина в регион в программу его рабочей поездки вошло посещение центра комплексной поддержки участников специальной военной операции и их семей «Возвращение», а также расположенного на его площадке регионального филиала фонда «Защитники Отечества».

В Новгородской области ряд практик в сфере поддержки мобилизованных и их родных реализовывался еще до того, как аналогичные подходы стали применяться на федеральном уровне. Например, в марте 2023 года президент поддержал инициативу по распространению на всю страну проекта по созданию паспорта семьи мобилизованного. При этом на Новгородчине такие паспорта были созданы еще до того, как была представлена соответствующая федеральная инициатива.

Еще до создания федерального фонда «Защитники Отечества» в регионе был создан Центр скорой социальной помощи, куда мобилизованные и члены их семей могли обратиться за правовой или психологической помощью.

Руководство региона находится в постоянном контакте с мобилизованными и членами их семей. Серию таких встреч с военнослужащими из Новгородской области Андрей Никитин провел в ходе рабочей поездки в Луганскую Народную республику в июле 2023 года. Благодаря взаимодействию региональных властей с Минобороны и  Главной военной прокуратурой удалось добиться реализации права на получение отпусков для целого ряда участников СВО.

Команде Андрея Никитина в 2017-2023 годах, несмотря на новые вызовы периода пандемии и новые задачи в социальной сфере, связанные с СВО, удалось вывести социальную сферу региона на принципиально новый уровень, позволяющий реализовать новые проекты для опережающего развития экономики в перспективе 2024-2027 годов.

Андрей Никитин и продвижение региона: президентские приоритеты, проактивный подход

В период губернаторства Андрея Никитина происходило поступательное укрепление лоббистского потенциала региона. Можно говорить о выходе на новый уровень в вопросах продвижения интересов области в 2022-2023 годах, когда результаты реализации многих проектов и инициатив, с которыми руководство области выступало в 2017-2018 годах, привлекли максимальное внимание руководства страны.

1.С момента назначения на пост врио губернатора Новгородской области в 2017 году Владимир Путин 11 раз встречался с Андреем Никитиным, на региональных площадках состоялось 3 крупных федеральных мероприятия с участием президента. Кроме состоявшегося в сентябре 2023 года расширенного заседания президиума Госсовета «О развитии рынка труда» примечательна  встреча главы государства с руководителями передовых инженерных школ и их индустриальными партнёрами – участниками проекта «Передовые инженерные школы» в сентябре 2022 года и заседание президиума Госсовета «О национальной системе защиты прав потребителей» в апреле 2017 года.

Стоит отметить, во-первых, проактивный подход Андрея Никитина к продвижению значимых для области проектов и инициатив. Например, как напомнил Владимир Путин в ходе рабочей поездки в Великий Новгород в 2022 году, с идеей по созданию  передовых инженерных школ Андрей Никитин обратился к нему в 2018 году, после чего было дано первое поручение правительству и началась проработка этого проекта в Великом Новгороде. В дальнейшем продвижение этой инициативы началось на федеральном уровне. С 2021 года специальное внимание ей уделяет «Единая Россия».

Во-вторых, работая с продвижением интересов региона на федеральном уровне, губернатор Новгородской области делал особый акцент именно на диверсификации региональной экономики. В результате сформировалось внимание федерального центра к отраслям и направлениям, не только уже воспринимаемым как важные аспекты экономической специализации области (например, туризм или производство минеральных удобрений), но и к тем, внимание к которым на предыдущих этапах постсоветской истории  области было менее значимым (высокие технологии).

2.Руководство региона ведет регулярную работу с правительством и федеральными ведомствами. Важное преимущество команды Андрея Никитина — опережающие темпы реализации федеральных программ в регионе. Например, в ходе рабочей встречи губернатора с вице-премьером Маратом Хуснуллиным в апреле 2023 года было отмечено, что в 2022 году Новгородская область вышла на 2-е место среди субъектов  по площади укладки асфальта. Причем целевые показатели в этой сфере, запланированные на 2024 год, были реализованы  уже в 2021 году.

А в рамках состоявшейся в августе 2023 года встречи главы Новгородской области с вице-премьером Дмитрием Чернышенко упоминалось о том, что регион входит в список субъектов Федерации с наилучшими показателями по уровню обеспеченности спортивными объектами. Показателен и состоявшийся в августе 2023 года визит в регион министра просвещения  Сергея Кравцова и помощника президента Максима Орешкина: вновь были отмечены успехи региона в сфере строительства и реконструкции социальной инфраструктуры (в том числе — в ремонте зданий образовательных учреждений в рамках проекта «Новая школа» под эгидой «Единой России»).

Все это усиливает консолидированный лоббистский потенциал региона — в том числе на период президентской кампании, а также создает благоприятную базу для работы Новгородской области с новым составом правительства, которое будет сформировано весной 2024 года.

3.Деятельность Андрея Никитина в качестве главы комиссии Госсовета на направлению «Социальная политика» позволяет, работая с федеральными инициативами, поднимать вопросы, имеющие значение и для Новгородской области. Так, в апреле 2023 года новгородский губернатор  поднял вопрос о необходимости федеральной поддержки в форме субвенций или на условиях софинансирования в рамках мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов в целях реализации дополнительных социальных программ для участников СВО и членов их семей.

4.Проведение крупных федеральных мероприятий в  Новгородской области решает как задачи на кратко- и среднесрочную перспективу (от привлечения в регион новых инвесторов до возможностей для представителей малого и среднего бизнеса из сферы обслуживания, для которых посещение области большим количеством новых гостей становится важным фактором роста), так и с долгосрочными целями — по укреплению позитивного имиджа региона в качестве одной из наиболее перспективных площадок для проведения деловых мероприятий.

В 2025 году Великий Новгород будет принимать юбилейный парламентский форум «Историко-культурное наследие России», в ходе которого традиционно обсуждаются вопросы поддержки исторических городов и развития туристической инфраструктуры.

5.Руководство региона регулярно сотрудничает как с другими субъектами Федерации, так и с зарубежными партнерами. Так, ранее было подписано соглашение между Новгородской и Архангельской областями о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве. В июле 2023 года новгородская делегация посетила Белоруссию, а в конце сентября — выставку «Иннопром» в Казахстане,  в ходе которой получила возможность представить продукцию региональных предприятий главам правительств России, Казахстана, Киргизии и Белоруссии.

Участие представителей региона в крупных форумах всегда ориентировано на достижение конкретных результатов. Например, на полях Петербургского экономического форума в 2023 году представителями Новгородской области было заключено 29 соглашений с крупным бизнесом по проектам с общим объемам инвестиций 17,7 млрд. рублей  и перспективой создания более 4 тыс. новых рабочих мест.

Последовательная работа Андрея Никитина по реализации стратегически важных проектов в Новгородской области развивает приоритеты, на которых акцентирует внимание Владимир Путин.  В том числе — в сфере импортозамещения и создания кадровой базы для новой индустриализации (прежде всего в сфере высоких технологий), развития туристической инфраструктуры,  социальной и молодежной политики. В 2017-2023 годах в регионе была заложена устойчивая база для привлечения федеральных бюджетных средств и инвестиций от ключевых корпораций в проекты в рамках отраслей, которые могут получить дополнительную поддержку федерального центра в 2024-2030 годах.