Минстрой предлагает раздать землю для ИЖС: к чему это приведет
Минстрой прорабатывает механизм выдачи россиянам бесплатных земельных участков. Это поможет поддержать индивидуальное жилищное строительство, заявил заместитель министра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин. Ранее вице-премьер РФ Марат Хуснуллин сообщал, что 63% населения страны, согласно соцопросам, хотят жить в ИЖС.
Потенциально это очень востребованная мера, но её реализуемость будет зависеть от того, что государство назовёт «бесплатным земельным участком». Свободной земли в России действительно много. Гораздо меньше земли, на которой человек реально готов строить дом: рядом с населёнными пунктами, с дорогой, электричеством, понятными условиями подключения к сетям и хотя бы минимальной социальной инфраструктурой.
Поэтому это изначально межведомственный проект. Минстрой может сформировать модель ИЖС, Росреестр – провести инвентаризацию и решить вопросы оформления земли. Но дальше необходимы регионы и муниципалитеты, которые знают реальный земельный резерв и должны заниматься территориальным планированием, дорожной инфраструктурой и развитием новых поселений. Нужны ресурсоснабжающие организации и сетевые компании, поскольку без электричества, воды, газа там, где он необходим, участок останется просто точкой на кадастровой карте. Наконец, потребуется финансовая модель: кто и в какой пропорции оплачивает создание инфраструктуры – федеральный бюджет, регион, муниципалитет, инфраструктурные компании.
Опыт с участками для многодетных семей как раз показывает главную проблему. Востребована сама возможность получить землю, однако ценность этой меры резко падает, если семье предлагают участок, к которому несколько лет невозможно подвести дорогу или коммуникации.
Поэтому я бы не ожидал механической раздачи земли всем желающим по принципу «пришёл – получил». Скорее всего, потребуются критерии отбора, очередь и обязательство освоить участок в установленный срок. Чтобы земля не становилась объектом спекуляции, логично предусматривать ограничения на её быструю перепродажу: например, первоначальное безвозмездное пользование с оформлением собственности после строительства дома либо возврат участка государству, если он в течение установленного времени не осваивается.
Мне кажется важным и более широкое изменение самого подхода к пространственному развитию. Хорошо, что звучащие на государственном уровне инициативы постепенно уходят всё дальше от попыток нанизать на шампур большой дороги полтора десятка мегагломераций, собранных преимущественно из «человейников», и всё чаще обращаются к идее другого каркаса расселения – сети небольших городов и поселений, где значительная часть людей может жить на земле, в собственных домах.
Если идти в эту сторону всерьёз, одной бесплатной раздачи участков недостаточно. Развитие территорий можно было бы дополнительно стимулировать своего рода «поясным» налогообложением: чем дальше человек или предприятие располагаются от перенасыщенного центра агломерации и чем больше их присутствие способствует освоению территории, тем заметнее должны быть налоговые стимулы. Эту же задачу способна решать выравнивающая тарифная политика. Сегодня жизнь за пределами крупных городов нередко оказывается парадоксально дороже из-за стоимости подключения к сетям, логистики и коммунальной инфраструктуры. Государственная политика могла бы хотя бы частично компенсировать этот «территориальный штраф».
И главный вопрос здесь – географический. Раздать участки далеко от экономических центров сравнительно легко, только спрос на них будет ограниченным. Настоящий эффект для ИЖС появится, если государство сможет формировать земельный резерв в радиусе нормальной транспортной доступности от города, рабочих мест и социальной инфраструктуры. Поэтому успех этой инициативы будет измеряться в конечном счёте не количеством выданных гектаров, а количеством построенных домов, возникших поселений и территорий, на которых действительно появилась жизнь.
