Срыв поставки или сбой системы: что стоит за скандалом вокруг школьного питания в Иркутске

Арбитражный суд обязал региональное управление ФАС повторно рассмотреть жалобу красноярского «КрасПита» о картельном сговоре при организации питания в школах Иркутска. Скандал, участниками которого стали мэрия областного центра и муниципальный комбинат питания, продолжается больше года.

Борьба за питание

Арбитражный суд Иркутской области удовлетворил иск красноярской компании «КрасПит» и обязал региональное управление Федеральной антимонопольной службы повторно рассмотреть жалобу о картельном сговоре при организации питания в школах Иркутска.

Конфликт разгорелся более года назад. Летом 2025 года мэрия Иркутска проводила закупки на организацию школьного питания. В конкурсах участвовали муниципальный «Комбинат питания» и красноярская компания «КрасПит» . Несмотря на победу муниципального предприятия по всем лотам, УФАС признало жалобу «КрасПита» обоснованной. В результате право на обслуживание 29 школ перешло к красноярскому подрядчику.

Между тем, контракты были заключены с опозданием — после начала учебного года. По сообщениям «КрасПита», сотрудников компании не допускали в пищеблоки, у них изымали ключи. Мэрия и школы интерпретировали ситуацию иначе, они обвиняли подрядчика в срыве сроков, что привело к расторжению ряда договоров и даже сокращению уроков в некоторых школах.

С проблемами столкнулись 29 школ, где обучается более 24 тыс. детей. В одной из них, где внепланово ввели сокращенный учебный день из-за отсутствия питания, произошла массовая драка на фоне давки в гардеробе. Следственное управление СКР по Иркутской области возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность).

После того как Арбитражный суд подтвердил законность первоначального решения УФАС о нарушениях при торгах, мэрия Иркутска инициировала проведение более 20 новых аукционов. По итогам этих процедур право на оказание услуг вновь закрепил за собой «Комбинат питания».

В ответ на это «КрасПит» инициировал проверку по факту картельного сговора. В качестве субъектов предполагаемого сговора компания указала администрацию города, профильные комитеты, департамент образования, 67 школ и муниципальный «Комбинат питания». Основная претензия — создание искусственных барьеров для доступа на рынок и обеспечении преференций для городского предприятия.

В марте 2026 года УФАС отказало в возбуждении дела, сославшись на продолжение собственного внутреннего расследования. Арбитражный суд счел такой ответ недостаточным и нарушающим права заявителя. Теперь антимонопольный орган обязан повторно рассмотреть жалобу по существу.

Конфликты и споры вокруг школьного питания, подобные иркутскому, возникали и в других регионах. Так, в августе текущего года ФАС аннулировала 15 торгов на организацию питания в школах Владивостока. Общая стоимость лотов превышала 681 млн рублей. Поводом для разбирательства стала жалоба компании из Татарстана, пытавшейся оспорить победу местного поставщика. Недавно ученики еще четырех школ Владивостока остались без еды. ФАС заморозила тендер на 111 млн рублей. Скандалы из-за школьного питания возникали в Пензе, в Саратовской области и др.

Ошибочные приоритеты

Директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что история со школьным питанием в Иркутске давно вышла за рамки обычного хозяйственного спора. Мы видим столкновение двух моделей организации муниципальной экономики. Одна предполагает сохранение сложившейся системы, в которой муниципальное предприятие годами обслуживает школы и встроено в городскую управленческую вертикаль. Другая предполагает конкуренцию, когда на рынок могут выходить новые игроки. И, судя по развитию событий, столкновение этих моделей оказалось весьма болезненным для местных властей.

«Когда появляется внешний игрок, он нарушает сложившийся баланс. Поэтому мы вполне можем наблюдать не просто конкуренцию двух предприятий, а сопротивление определенной части местной системы перераспределению ресурсов. Однако утверждать, что доказан картельный сговор или организованное противостояние конкретных элитных групп, пока преждевременно. Именно это и должны установить компетентные органы. Главная проблема городской администрации заключается в том, что она, похоже, оказалась не готова управлять ситуацией, в которой привычная хозяйственная схема перестала работать. Конкурсы сопровождались нарушениями, заключение контрактов затянулось, смена поставщика не была нормально организована», — прокомментировал Илья Гращенков.

Эксперт видит в происходящем симптом более широкой проблемы. Иркутский случай показывает, насколько опасной может оказаться модель при которой эффективность муниципального управления измеряется сохранением контроля над хозяйственными процессами, а не качеством услуг, которые получает население.

Если система ради сохранения привычных экономических отношений допускает сбои в питании школьников, значит, приоритеты управления выстроены неправильно. И вопрос здесь уже не только к отдельным подрядчикам или чиновникам, а к способности городской власти действовать в интересах жителей.