Идею о наделении озера Байкал статусом федеральной территории не поддерживает врио губернатора Иркутской области Игорь Кобзев, пишет «Коммерсантъ». По словам Кобзева, Байкал является «неотъемлемой частью прилегающих регионов» и любые решения, связанные с озером, должны приниматься с учетом мнения местных жителей.

Ввести понятие «федеральные территории» предложили на заседании рабочей группы по поправкам в Конституцию. По мнению сопредседателя рабочей группы, главы комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрея Клишаса, «повышенные требования к безопасности, защите и охране окружающей среды… влияют на особенности управления этими территориями».

Михаил Крейндлин:

– Озеро Байкал внесено в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Конечно, совершенно необходимое условие нормального управления этим объектом – это единый план управления всей территорией, на которой расположено озеро. Эти требования, кстати, неоднократно высказывались и со стороны ЮНЕСКО.

Как известно, Байкал разделен не только между двумя субъектами Федерации, но и между двумя федеральными округами, что создает определенную неразбериху. Конечно, есть единое праворегулирование, но есть и раздельные правовые акты, например правила туризма (они не принципиально, но тем не менее разные в Иркутской области и в Бурятии). И это, конечно, не очень хорошо. Но главное, что это не дает возможности проводить единую политику во всем природном заказнике. Единственная структура, которая проводит единую политику в сфере охраны природы, – это Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, которая не подчиняется субъектам. Однако у нее только надзорные функции. Поэтому должна быть единая система управления.

Другое дело, что я совершенно не считаю, что для этого нужно создавать какую-то единую территорию. Вполне достаточно было бы создать только единый орган управления территорией, не выделяя формально границы субъектов Федерации, но при этом осознавая приоритет этой территории со стороны использования и правового регулирования. Сейчас есть предложение создать при федеральном правительстве комиссию по вопросам охраны Байкала. Но все равно это координирующий орган, не имеющий управленческих функций.

Поэтому говорить однозначно о том, что Байкалу нужно присвоить статус «федеральная территория» или же, наоборот, не нужно, не берусь. Но однозначно, что и правовое регулирование, и надзор, и управление этой территорией должно находиться на федеральном уровне.