Количество новых фигурантов рейтинга (6 человек) по сравнению с 2018 годом (16) значительно уменьшилось. Обновление ядра правящей элиты существенно замедлилось. Все деятели, представленные в рейтинге впервые, участвуют в российской политике значительное время.

Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали федеральная исполнительная власть (Дмитрий Патрушев, 66–68-е место), региональная власть (Алексей Дюмин, 84–85-е), силовые структуры (Дмитрий Кочнев, 91-е), бизнес (Виктор Вексельберг, 81-е, Владимир Потанин, 83-е, Александр Шохин, 100-е).

Впервые вошедшие в топ-100 деятели распределены по уровням влияния традиционно неравномерно. В топ-50 – всего один новый деятель, а пять новых фигурантов рейтинга занимают места с 66–68-го по 100-е. Обновляется в основном «широкая периферия» ядра российской элиты.

В анкете для проведения исследования были традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 по итогам года.

Структура и базовые тренды

Структура ядра российской правящей элиты несколько изменилась. По итогам 2018 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 8:3:1,5:1, теперь – 7:3:1,5:1. Доля бизнесменов и партийных деятелей незначительно увеличилась.

Основные тенденции, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2019 году, таковы: 1) ядро элиты осталось практически неизменным; 2) по-прежнему наиболее существенно влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом; 4) несколько стабилизировалось влияние частного бизнеса; 5) автономия групп влияния и их готовность к борьбе выросли.

Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, растет, запрос на обновление элиты в целом значительно усиливается.

Федеральная административная элита

Влияние премьер-министра Дмитрия Медведева (2-е место) сохраняет высокий уровень, хотя и несколько снижается (7,60 балла против 7,67 годом ранее). Некоторая автономия Медведева в рамках моноцентрической системы укрепляется.

Состав топ-5 практически не изменился. В него входят по итогам 2019 года Владимир Путин, Дмитрий Медведев, министр обороны Сергей Шойгу (3-е место), глава администрации президента Антон Вайно (4-е), первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко (5-е).

В топ-20 – первый вице-премьер Антон Силуанов (6-е), глава «Роснефти» Игорь Сечин (7-е), министр иностранных дел Сергей Лавров (9-е), председатель Государственной думы Вячеслав Володин (13-е), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (16-е). В группе «Сильное влияние» – вице-премьеры Татьяна Голикова (21-е) и Дмитрий Козак (22-е), помощник президента Андрей Белоусов (25-е), глава Счетной палаты Алексей Кудрин (33-е), вице-премьер Ольга Голодец (30-е).

В верхней части рейтинговой таблицы немало политиков, относящихся к силовой элите: Сергей Шойгу (3-е), директор ФСБ Александр Бортников (8-е), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (14-е), глава Росгвардии Виктор Золотов (26-е), министр внутренних дел Владимир Колокольцев (32-е).

В целом сохранилось влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (11-е) и первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (19-е).

Партийная элита

Общее влияние деятелей «Единой России»: секретаря генерального совета Андрея Турчака (42-е место, годом ранее 49–50-е), председателя высшего совета Бориса Грызлова (69-е), главы фракции «Единой России» в Государственной думе Сергея Неверова (70-е) и первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (95–96-е) – значительно. Кроме того, в топ-100 – влиятельные депутаты правящей партии: Ольга Баталина (79-е) и Ирина Яровая (93–94-е).

Если позиции Геннадия Зюганова (55–58-е место, годом ранее 56–58-е) и Сергея Миронова (95–96-е, годом ранее аналогичная позиция) стабильны, то влияние Владимира Жириновского (62-е место, годом ранее 71–72-е) усилилось.

Региональная элита

Влияние мэра Москвы Сергея Собянина стабильно (15-е). Значительно выросли рейтинговые позиции избранного в 2019 году на пост губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (51-е место, годом ранее 71–72-е). Ослабло влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (54-е место, годом ранее 44-е). Укрепились позиции губернатора Московской области Андрея Воробьева (73-е). Несколько усилился президент Татарстана Рустам Минниханов (80-е, годом ранее 85-е).

Бизнес-элита

Весьма разнонаправленный характер отличает влияние топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также предпринимателей, близких к центрам принятия решений: Сергея Чемезова (10-е место, годом ранее 9-е), Алексея Миллера (17-е, годом ранее 20-е), Германа Грефа (20-е, годом ранее 21-е), Юрия Ковальчука (18-е), Аркадия Ротенберга (23-е), Геннадия Тимченко (31-е), Андрея Костина (36–37-е). При этом динамика влияния представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества Алишера Усманова (46-е), Романа Абрамовича (61-е), Олега Дерипаски (52–53-е), Вагита Алекперова (59–60-е) также не подчиняется единому тренду.

Методика исследования АПЭК

Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2019 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.

Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»

Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.

В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2019 год (средний итоговый балл).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «Очень сильное влияние» (1–20), «Сильное влияние» (21–50), «Среднее влияние» (51–100).

Список экспертов

Политологи, политтехнологи и медиаэксперты

Зверев Сергей (Компания развития общественных связей); Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России); Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований); Гаман-Голутвина Оксана (Российская ассоциация политической науки); Брилев Сергей (канал «Россия 1»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Туровский Ростислав (Центр политических технологий); Колесников Андрей (Фонд Карнеги); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Гусев Дмитрий (Bakster Group); Поляков Леонид (Институт социально-экономических и политических исследований); Гонтмахер Евгений (ИМЭМО РАН); Максимовская Марианна («Михайлов и партнеры»); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Львов Степан (ВЦИОМ); Паутова Лариса (фонд «Общественное мнение»); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Бовт Георгий (политолог).

Представители партий

Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Емельянов Михаил («Справедливая Россия»); Лебедев Игорь (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).

АПЭК, 2019 год