200 мастер-планов до 2030 года: как меняется подход к развитию регионов

Выступая на пленарном заседании ВЭФ-2026, президент России Владимир Путин сообщил, что до 2030 года предполагается разработать не менее 200 мастер-планов развития городов. Уже есть законопроект о мастер-планировании, который может быть принят до конца текущего года. Президент подчеркнул необходимость специальных решений для малых городов и поселков, где мастер-планы пока отсутствуют.

Новый механизм

До конца 2026 года может быть принят закон о мастер-планировании. Об этом сообщил президент Владимир Путин, выступая на пленарном заседании Восточного экономического форума 3 сентября. До 2030 года планируется разработать не менее 200 мастер-планов развития регионов. Финансировать проект Путин предложил за счет тех средств, которые субъекты направляют на погашение инфраструктурных кредитов, — в ближайшие четыре года таким образом в федеральный бюджет вернется порядка 53 млрд рублей. При этом глава государства подчеркнул необходимость разработки специальных решений для малых городов и поселков, где мастер-планы пока отсутствуют.

Мастер-план — это комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием территорий, а также определяющий необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов действия (мероприятия, проекты, механизмы), сроки выполнения и ресурсное обеспечение.

Первым российским городом, где появился мастер-план, стала Пермь в 2010 году. В 2010-2014 гг. мастер-планирование в России развивалось как точечная, преимущественно экспертная практика. Документы разрабатывались по инициативе отдельных регионов или крупных институтов развития, без единой методологической основы и обязательного правового статуса. Ситуация стала кардинально меняться с 2021 года, когда появились поручения о разработке мастер-планов для городов Дальнего Востока и Арктики. Это впервые позволило выстроить системное финансирование и унифицировать механизмы реализации таких документов, а накопленный опыт лег в основу дальнейшего масштабирования инструмента.

Так, например, на Дальнем Востоке действуют 25 мастер-планов — стратегий, формирующих экономический фундамент, внешний вид и мобильность городов. В 25 городах с мастер-планами проживает 4,2 млн человек. Планы предусматривают свыше 1 тыс. мероприятий стоимостью более 3,6 трлн рублей. Уже завершено возведение 233 объектов, еще 384 находятся на стадии строительства, а 88 – проектируются.

Ранее, в марте 2025 года, премьер-министр Михаил Мишустин, выступая с отчетом в Госдуме, сообщил, что правительство вместе с регионами определило 2160 опорных населенных пунктов, обустройство которых будет способствовать укреплению экономики и повышению благосостояния граждан.

Предполагается, что закон о мастер-планировании позволит заменить громоздкий и длительный по времени механизм генплана, позволит и далее сокращать строительный цикл. В целом он должен создать более гибкий механизм принятия решений по развитию территорий или населенных пунктов. Существующий порядок дорог и требует привлечения большого числа специалистов.

Таким образом, мастер-план позволит упростить градостроительные процедуры, в том числе при реализации проектов комплексного развития территорий. Под мастер-планом предлагается иметь в виду единый документ, в котором будут оптимизированы состав, содержание и порядок подготовки документации.

Ожидаемый эффект и новые вызовы

Директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков считает, что мастер-планы могут стать инструментом перехода от текущего распределения бюджетных средств к системному развитию территорий. Подготовка 200 планов до 2030 года означает попытку связать инфраструктуру, инвестиции, жилье, транспорт, социальные объекты и экономическую специализацию регионов в единую стратегию. Главный экономический эффект заключается в повышении отдачи от вложений: вместо строительства отдельных объектов регионы смогут заранее определять точки роста, привлекать бизнес, создавать рабочие места и расширять налоговую базу. Особенно важно это для территорий с оттоком населения, где проблема заключается не только в нехватке инвестиций, но и в отсутствии долгосрочной экономической модели.

«Социальный эффект связан с качеством среды и удержанием людей. Современная инфраструктура, доступность образования, медицины, транспорта и жилья напрямую влияют на решение жителей оставаться в регионе. Для малых городов и поселков универсальных решений быть не может: одним нужен промышленный кластер, другим – развитие туризма, агропереработки, локального производства или цифровой занятости. Даже небольшие вложения в дороги, коммунальную сферу, школы, медицину и общественные пространства способны снизить миграционный отток и повысить качество жизни», — прокомментировал эксперт.

Политолог Олег Матвейчев напоминает о вызовах, которые необходимо учитывать при масштабировании мастер-планирования на небольшие города.

«Это весьма трудная задача, ведь таких населенных пунктов в России много. Для регионального центра достаточно составить 1 мастер-план, а малых городов может быть 20 в регионе, значит нужно 20 разных планов, кроме того, нужно учитывать индивидуальность каждого объекта. Но поскольку задача поставлена, полагаю, в течение 5-10 лет она будет решена. Мастер-планы появятся, на это выделят деньги и преображение произойдет. Президент сказал, что люди должны получать все необходимые им услуги, независимо от того, где они живут. То есть жизнь человека в малом городе не должна отличаться от уровня региональной столицы. К этой цели и предстоит планомерно двигаться», — отметил Олег Матвейчев.