Федеральная разгрузка: поможет ли отсрочка по кредитам решить долговые проблемы регионов

Президент России Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам отметил новые инициативы «Единой России» по поддержке бюджетов регионов. Они касаются бюджетных кредитов, которые регионы должны погасить в 2027 – 2029 гг. Эти сроки предлагается перенести за пределы 2030 года. Ранее было принято решение о переносе погашения задолженности субъектов по бюджетным кредитам с текущего, 2026 года, на 2030 год. Благодаря этому в распоряжении регионов в нынешнем году появится дополнительно более 100 млрд рублей. Путин поручил правительству подготовить нормативные решения для реализации нового механизма.

Когда мы говорим о реструктуризации долговой нагрузки регионов, то следует отметить системный характер этой работы, проводимой государством. В начале июня Госдума приняла в первом чтении и в целом закон о совершенствовании бюджетного законодательства. Среди прочего для регионов с 2026-го на 2030 год перенесено начало погашения одной трети задолженности по бюджетным кредитам (порядка 100 млрд рублей) исходя из действующих на 1 марта 2024 года графиков ее погашения (заканчивается этот период в 2036 году), а также предусмотрены краткосрочные кредиты «под потребность».

Отдельно стоит отметить скорость принятия решения: со дня внесения правительством законопроекта и до принятия закона прошло всего два дня. После принятия документа первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков напомнил, что за последние два года было списано порядка 440 млрд рублей бюджетных кредитов, которые ранее были предоставлены регионам.

28 июня правительство приняло постановление о масштабной реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам. Решение касается кредитов, предоставленных в декабре 2020 года на срок до 1 июля 2021 года. Согласно документу, с 2021 по 2024 год регионам разрешается погашать по 5% от суммы задолженности ежегодно, а в период с 2025 по 2029 год остаток долга должен выплачиваться равными долями. При этом предусматривается возможность досрочного погашения задолженности.

Теперь же предлагается пойти дальше и перенести сроки по кредитам, которые регионы планировали погасить в 2027–2029 годах, но уже за пределы 2030 года. В совокупности с ранее принятыми решениями это, безусловно, должно улучшить ситуацию с региональными финансами и позволить уменьшить долю коммерческих кредитов. Все это — вполне разумная реакция на долговые проблемы, накопившиеся на уровне региональных бюджетов. Вот только сами источники проблем этой мерой не решаются — речь лишь о переносе нагрузки во времени.

Согласно данным Минфина, даже после всех принятых мер по состоянию на 1 июля общий объем государственного долга субъектов РФ составил 3,45 трлн., что на 180 млрд рублей выше, чем годом ранее. При этом банковские кредиты составляют 681 млрд рублей. Не в самую последнюю очередь такая ситуация связана с диспропорциями в бюджетно-налоговом федерализме, при которых налоговый потенциал сосредоточен в основном в федеральном центре и не создаёт достаточной доходной базы на уровне регионов.

Согласно общедоступным данным, по итогам 2025 года в федеральный бюджет было перечислено 26,6 трлн рублей налогов, в то время как в консолидированные бюджеты регионов — 19,7 трлн. Отсюда видно, что собственная налоговая база субъектов РФ сильно не дотягивает до 50 %, что является проблемой. Ее федеральный центр и решает, в том числе, бюджетными кредитами, которые затем списываются или реструктурируются. Но следовало бы решать проблему путем создания более надежных собственных налоговых источников — как за счёт изменения действующих налоговых правил и нормативов распределения, так и оставляя регионам хотя бы небольшую часть от того повышения налогов, которое было предпринято за последние годы. Однако, к сожалению, пока мы можем наблюдать лишь противоположные — центростремительные  тенденции в государственных финансах.