Еще один российский регион – Новосибирская область – переходит на одноуровневую систему местного самоуправления. 29 января областное Заксобрание рассмотрит представленный губернатором Андреем Травниковым проект реформы. Предполагается, что реформа завершится к 2031 году, в результате число муниципалитетов сократится с 354 до 35. Подробности – в сюжете РК.

Длительный период

Новосибирская область переходит на одноуровневую систему местного самоуправления. 29 января областное Заксобрание рассмотрит представленный губернатором Андреем Травниковым проект реформы. Предполагается, что она завершится к 2031 году. В результате количество муниципалитетов сократится с существующих 354 до 35. В их числе 30 муниципальных округов и пять городских (Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь и Кольцово). Нынешние административные границы между районами, городами и существующими  девятью округами останутся без изменений.

Необходимость пятилетнего переходного периода объясняют тем, что основная масса представительных органов всех уровней муниципальных образований избрана в 2025 году. Срок их полномочий заканчивается преимущественно в сентябре 2030 года. Таким образом, новые муниципальные округа появятся с 1 января 2031-го. Если срок полномочий главы сельсовета истечет после сентября 2028 года (то есть до срока истечения полномочий представительного органа останется менее двух лет), он будет продлен.

Предполагается, что выборы первого созыва представительных органов формируемых округов пройдут по одномандатной системе. Затем муниципалитеты смогут самостоятельно определить систему выборов депутатов и закрепят ее. Глав округов будут выбирать на конкурсной основе. Исключение – Новосибирск, где, согласно федеральному законодательству, кандидатов в мэры будет выдвигать губернатор.

Пока планы реформирования МСУ в области не вызвали общественной реакции. Правительство области не получило обращений с просьбой сохранить двухуровневую систему ни из одного сельсовета, в отличие от соседних Красноярского и Алтайского краев, республик Алтай и Хакасия, где реформа вызвала много споров.

Напомним, что власти Алтайского края приняли решение о сохранении двухуровневой системы МСУ, а красноярские депутаты пытались отменить муниципальную реформу через суд, но иск был в итоге отклонен. Глава Хакасии Валентин Коновалов наложил вето на закон о реформе МСУ.

Без препятствий

Политолог Алексей Мазур отметил, что в Но­во­си­бир­ской об­ла­сти боль­шин­ство сель­со­ве­тов, по сути, дав­но ста­ли про­фа­на­ци­ей мест­но­го са­мо­управ­ле­ния: де­нег и кад­ров нет, в де­пу­та­ты на­би­ра­ют по раз­на­ряд­ке.

«По­это­му осо­бых вол­не­ний му­ни­ци­паль­ная ре­фор­ма в Но­во­си­бир­ской об­ла­сти не вы­зва­ла. Но все же неко­то­рое ко­ли­че­ство ак­тив­ных де­пу­та­тов в сель­ских со­ве­тах было, в даль­ней­шем они ли­шат­ся ста­ту­са и мо­ти­ва­ции что-либо де­лать. Во­круг Но­во­си­бир­ска до­воль­но мно­го му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, в ко­то­рых была ак­тив­ная об­ще­ствен­ная жизнь (за­ча­стую это не нра­ви­лось вла­стям). На­при­мер, лик­ви­ди­ру­ет­ся со­вет де­пу­та­тов в Крас­но­об­ске – все пол­но­мо­чия уй­дут в Но­во­си­бир­ский рай­он, ко­то­рый об­ши­рен, раз­но­ро­ден и рас­се­чен на ча­сти Но­во­си­бир­ском», – пояснил собеседник РК.

Мазур добавил, что ситуация может привести к конфликтам и росту недо­воль­ства на­се­ле­ния.

Генеральный директор агентства массовых коммуникаций «Регион Медиа» Игорь Даченков считает, что постепенный характер реформы демпфирует протестные риски, однако вызовы для власти остаются.

«Как и для дру­гих субъ­ек­тов, клю­че­вой вы­зов – это недо­воль­ство мест­ных элит и на­се­ле­ния. В Но­во­си­бир­ской об­ла­сти ис­то­ри­че­ски му­ни­ци­паль­ный уро­вень вла­сти был до­ста­точ­но раз­ви­тым, му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний ни­зо­во­го уров­ня было мно­го. Ко­неч­но, мест­ный но­би­ли­тет не очень хо­чет ли­шать­ся сво­их долж­но­стей с зар­пла­та­ми и власт­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми. Для на­се­ле­ния ос­нов­ная про­бле­ма – по­те­ря до­ступ­но­сти вла­сти, диа­ло­га с ней», – пояснил Даченков.

Эксперт не видит серьезных препятствий для принятия законопроекта. Мо­гут быть рас­смот­ре­ны ка­кие-то пред­ло­же­ния по уточ­не­нию от­дель­ных по­ло­же­ний, вне­се­ны кон­крет­ные по­прав­ки.