Вертикаль вместо конкуренции: что даст Хабаровску отказ от прямых выборов мэра

Депутаты гордумы Хабаровска приняли обновленный устав краевой столицы. Согласно ему, мэра города будут избирать депутаты городской думы по представлению губернатора Хабаровского края. Таким образом, прямые выборы мэра заменяются процедурой избрания представительным органом. Напомним, что последним мэром Хабаровска, избранным на прямых выборах, был Сергей Кравчук. Он руководил городом с 2018 года. В сентябре 2023 года Кравчук получил 45,42% голосов при явке 26,66%. В сентябре 2026 года Сергей Кравчука избрали депутатом Госдумы.

По новому Уставу

Депутаты Хабаровской городской думы приняли обновленный Устав краевой столицы. Он закрепляет новый порядок избрания мэра, регламентирует бюджетный процесс и сохраняет механизмы участия жителей в решении городских вопросов. До принятия проекта состоялись публичные слушания с участием горожан.

Согласно новому Уставу, главу города будут избирать депутаты городской думы по представлению губернатора Хабаровского края. Таким образом, прямые выборы мэра жителями города заменяются процедурой избрания представительным органом. В документе сохранены публичные слушания и механизмы инициативного бюджетирования. Также закреплено добровольное участие жителей в социально значимых работах.

Отдельный раздел посвящен городскому бюджету: Устав регламентирует финансовый цикл от формирования казны до контроля за расходованием средств. Кроме того, документ утверждает тексты присяги мэра при вступлении в должность и клятвы депутатов городской думы.

Последним мэром Хабаровска, избранным жителями напрямую, был Сергей Кравчук. Он возглавил город в 2018 году, затем переизбрался в сентябре 2023 года. Тогда он набрал 45,42% голосов при явке 26,66%. В сентябре 2026 года, после избрания депутатом Госдумы по одномандатному округу № 73, Кравчук досрочно покинул пост. Исполняющим обязанности градоначальника стал первый вице-мэр Денис Митрофанов.

Общероссийская практика

Изменения в Хабаровске – часть общероссийской реформы. Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» фактически отменяет прямые выборы мэров городов, являющихся административными центрами субъектов РФ. осталось только два мэра административных центров субъекта, избранных на прямых выборах. Это главы Абакана (Хакасия) и Анадыря (Чукотка) Алексей Лемин и Сергей Спицын соответственно, победившие на выборах в 2024 году. В 2029 году сроки их полномочий подойдут к концу, после чего в стране не останется ни одного избранного жителями мэра столицы региона.

Массовая кампания по отмене прямых выборов столиц регионов началась в конце нулевых и продолжалась до середины 2010-х. К концу 2014 года 66 регионов отказались от выборов главы своей столицы. В ряде городов (Астрахань, Ярославль и др.) отмена выборов глав сопровождалась протестами.

При этом в новом законе о МСУ сохранена возможность выборов мэров городов, не являющихся административными центрами субъектов. Однако тенденция может затронуть и их. Подобный вариант обсуждается в Братске Иркутской области, где планируют изменить Устав города. В конце октября по этому вопросу проведут публичные слушания, предполагается, что новый Устав начнет действовать в 2028 году.

Риски для губернатора

Доктор политических наук Илдус Ярулин отмечает, что у жителей Хабаровска нет особенного интереса участвовать в выборах мэра. За бывшего градоначальника Сергея Кравчука проголосовали в итоге не более трети горожан. Со стороны партий вопрос об отмене прямых выборов мэра тоже не вызвал никакой реакции.

«Специфика регионального центра состоит в том, что большинство вопросов здесь решает губернатор. Это касается не только Хабаровска, но и Владивостока, Магадана и любой столицы субъекта. Местное самоуправление, конечно, работает, но все основные вопросы решаются на региональном уровне. Может быть, со временем мы придем к тому, что губернаторы будут выполнять функции мэров. Это, на мой взгляд, позволило бы серьезно сэкономить средства. Я, разумеется, не против демократии, но жизнь показывает, что на практике в системе управления есть много ненужных винтиков», – прокомментировал Илдус Ярулин.

Политолог Даниил Ермилов считает, что назначение мэра по предложению губернатора делает главу региона ответственным за многие проблемы города

«Он одобрил, он согласовал кандидатуру, он несет ответственность. Соответственно, за какую -либо проблему в городе губернатор может и пострадать. Хабаровск сейчас – большая проблемная точка. Город запущенный, весь забит точечной застройкой. Недвижимость уже не покупают, потому что цены высокие, а условий для жизни нет, школ не хватает. Школы в центральной части города забиты. И ничего с этим поделать нельзя. Новые школы умышленно не строились, то же самое с детскими садами, поликлиниками, здравоохранением в целом», — пояснил Ермилов.

Политический консультант Вячеслав Беляков видит в отказе от прямых выборов глав муниципалитетов общую тенденцию как для региональных центров, так и городов и районов, где есть возможность выбора.

«Прямые выборы уже мало где остались, так что тут речь скорее не о распространении, а об окончательной победе этой практики над другими. Что касается непосредственно жителей, главный вопрос в мере ответственности. Выбрать власть на муниципальном уровне — это ответственность, которую сейчас избиратель на себя брать не готов, но и учиться этой ответственности людям теперь особо негде. Фактически же назначенный мэр своим «нанимателем» будет считать губернатора, а не избирателя», — отметил Вячеслав Беляков.