Госдума разрешила регионам досрочно отзывать сенаторов из Совета Федерации. Соответствующий закон принят 18 мая. Губернатор и заксобрание теперь вправе направить в верхнюю палату представление об отзыве сенатора спустя год после его назначения, но не позже, чем за три месяца до истечения срока его полномочий. При этом окончательное решение по отзыву остается за Совфедом. Эксперты РК считают, что возвращение института отзыва сенаторов серьезно усилит позиции губернаторов, в то же время оживит обстановку в Совфеде и оптимизирует его. Подробности – в сюжете.

Новые полномочия регионов

В России изменится порядок формирования Совета Федерации. Соответствующие поправки были внесены во время принятия Госдумой во втором чтении законопроекта об особенностях проведения выборов в новых регионах, а 18 мая законопроект приняли в третьем чтении.

Одна из самых существенных поправок касается отзыва сенаторов – представителей от субъектов РФ по представлению губернаторов и законодательных собраний. Органы госвласти регионов смогут обратиться в Совфед с предложением отозвать своего представителя до истечения срока его полномочий.

В поправке уточняется, что внести представление можно только через год после назначения сенатора и не менее чем за три месяца до окончания полномочий. Совет Федерации может отклонить просьбу. В этом случае власти региона вправе подать представление повторно, но только через полгода.

Изменения в законопроект предложили внести депутат Дмитрий Вяткин и сенаторы Андрей Клишас, Владимир Полетаев и Вячеслав Тимченко.

Вяткин пояснил, что губернаторы иногда досрочно покидают пост, им на смену приходят новые главы регионов со своей командой – и у них должны быть полномочия по отзыву представителя в Совете Федерации, передает «Интерфакс». Депутат также напомнил, что, когда эта норма действовала ранее, ее использовали крайне редко, и выразил уверенность, что регионы не будут ею злоупотреблять и впредь, поскольку сенатор в большинстве случаев состоит в тесных рабочих отношениях с органами госвласти, которые его назначили.

Институт отзыва сенаторов появился в 2000 году, но тогда Совфеду не давалась возможность отклонить представление, верхняя палата обязана была исполнить наказ регионов. В 2004 году, наоборот, Совфед обращался к регионам с предложениями лишить кого-либо из представителей полномочий, а власти их рассматривали. В 2011 году право отзыва возвратили регионам, но вскоре вновь убрали, так как власти стали пользоваться законодательством в своих интересах, в борьбе элит, напоминает «Коммерсантъ».

Новый закон в интересах губернаторов или Совфеда?

Председатель совета директоров Центра политического консультирования «Никколо М» Игорь Минтусов целью принятия поправки об отзыве сенаторов называет желание сделать представителей регионов более управляемыми. По его словам, властная вертикаль станет еще более жесткой и централизованной.

«Естественно, это усиливает губернаторов. Это усиливает исполнительную власть по отношению к законодательной. Исполнительная власть и так уже много лет доминирует над законодательной, баланс властей давно нарушен, а данная мера дополнительно укрепляет влияние и вес исполнительной власти по отношению к законодательной», – убежден эксперт.

По мнению гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, поправки вносятся в первую очередь в интересах самого Совфеда. Мухин подмечает, что у верхней палаты в последние годы сложилась репутация места, куда уходят «на пенсию» политики из регионов, а с принятием поправки это должно измениться.

«Судя по всему, данная мера призвана оживить ландшафт в этом, безусловно, важном органе власти, а также простимулировать ротацию. Тем самым корпус будет оптимизирован, в конце концов это скажется на авторитете этого органа представительной власти», – добавляет эксперт.

Что касается решения при помощи института возможных конфликтов между губернаторами и сенаторами, то здесь, полагает Мухин, речь идет скорее об эффективности сенаторов, а не о разрешении споров.

«Есть эффективные сенаторы, есть неэффективные, так что отзыв сенатора должен быть прерогативой главы региона, интересы которого этот сенатор представляет. Эта мера должна сделать его работу более эффективной, ведь сенатор – это прежде всего лоббист», – заключает собеседник РК.