Дефицитная волна: почему финансовая поддержка понадобится регионам

Число регионов с дефицитными бюджетами за полугодие выросло до 65 — год назад их было 46. Проблема выходит за пределы традиционно дотационных территорий: доходы промышленно развитых субъектов проседают вслед за прибылью компаний, а расходы продолжают расти.

Дефицит расширяет географию

По итогам первого квартала дефицит был у 56 регионов, а к концу первого полугодия их число достигло 65. Самый высокий дефицит по отношению к доходам ранее фиксировался в Еврейской автономной области — 50,5%, Кемеровской области — 50%, Вологодской области — 32,9%.

Федеральные показатели не выглядят критическими: доходы консолидированных бюджетов регионов превысили 15 трлн рублей, расходы достигли 15,2 трлн, а совокупный дефицит составил 160 млрд рублей. Однако усредненная статистика скрывает растущий разрыв между субъектами: часть территорий сохраняет устойчивую доходную базу, другие вынуждены покрывать разрыв за счет ликвидности и заимствований.

Прибыль ушла в минус

Дефициты растут одновременно из-за снижения доходов и увеличения расходов, считает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Главный источник выпадающих поступлений — налог на прибыль: для региональных бюджетов он остается вторым по значимости собственным доходом после НДФЛ. Особенно чувствительны к такой динамике субъекты с узкой отраслевой специализацией.

Кемеровская область сильнее других ощущает спад в угольной и металлургической промышленности, Вологодская — в металлургии. В небольших регионах, таких как ЕАО, заметным становится даже сокращение платежей ограниченного числа компаний, работающих в добыче или логистике. Одновременно расходы трудно сдерживать в условиях сложной макроэкономической ситуации и подготовки к сентябрьским выборам.

«Возникновение дефицита региональных бюджетов вызвано двумя общими причинами. С одной стороны, сокращением доходов, с другой – продолжающимся ростом расходов, который не удаётся сдерживать в условиях тяжелой геополитической и макроэкономической ситуации, а также необходимостью подготовки к выборам в сентябре текущего года», — отмечает эксперт.

Рост дефицитов связан и с тем, что компании все активнее выбирают территории с большим спросом и развитой деловой средой, считает экономист Алексей Шестемиров. Бизнес концентрируется в городах-миллионниках и центральных регионах.

«Регионы не выдерживают конкурентного поля, возникает дотационная ситуация, потому что бизнес концентрирует свое внимание на регионах с более серьезным спросом. Без действенных шагов со стороны региональных властей в симбиозе с федеральным центром будет сложно вывести регионы на недотационную составляющую. Нужно закладывать 5–7 лет в перспективе, когда эта ситуация начнет меняться», — пояснил эксперт.

План на пять лет

Владимир Путин поручил правительству определить перечень субъектов с высоким дефицитом и вместе с ними подготовить программы финансово-экономического оздоровления сроком до пяти лет. Регионам с наиболее сложной ситуацией планируется дополнительно направить не менее 100 млрд рублей. Президент также предложил перенести выплаты по бюджетным кредитам, намеченные на 2027–2029 годы, за пределы 2030 года; по оценке Минфина, это может высвободить около 300 млрд рублей.

Обсуждаемые меры включают реструктуризацию задолженности, снижение расходов на обслуживание коммерческих кредитов, аудит обязательств, пересмотр неэффективных налоговых льгот и адресные трансферты. По оценке управляющего директора «Эксперт РА» Татьяны Тирских, комплекс таких решений может потребовать 150–250 млрд рублей ежегодно. В числе возможных получателей поддержки она называла Архангельскую, Мурманскую, Томскую, Нижегородскую, Ульяновскую, Кемеровскую и Ярославскую области, а также Хакасию, Бурятию и Карелию.

Помощь для промышленных

Новая программа важна тем, что может изменить принцип отбора получателей помощи. Речь идет уже не только о территориях с хронически низкими социально-экономическими показателями, для которых действуют индивидуальные программы развития, но и о регионах, потерявших часть доходов из-за отраслевого спада.

В действующий шестилетний цикл индивидуальных программ входят десять субъектов; общее федеральное финансирование составляет 60 млрд рублей, или по 1 млрд рублей на регион ежегодно. На фоне нынешнего роста дефицитов такой объем выглядит ограниченным, особенно для субъектов с крупными бюджетами, дорогим рыночным долгом и потребностью одновременно финансировать социальные обязательства и инфраструктуру.

У федерального центра уже есть набор инструментов для снятия краткосрочного давления: 76 регионов воспользовались списанием двух третей задолженности по бюджетным кредитам на общую сумму 518 млрд рублей, а общий госдолг субъектов с начала года снизился до 3,3 трлн рублей. Следующий шаг — совместить поддержку ликвидности с планами роста доходной базы. Иначе финансовое оздоровление рискует ограничиться переносом платежей, не меняя зависимость регионов от нескольких ключевых отраслей.