Ротации губернаторов – 2023: сценарии и кадровые тренды


1.Вероятные ротации в губернаторском корпусе в 2023 году: основные тенденции

 1.Учитывая, что ближайшие  губернаторские ротации могут затронуть ряд сибирских территорий (для которых наиболее сложным с учетом нагрузки на инфраструктуру ЖКХ и коммунальные службы является именно зимний период), а также субъекты РФ, в отношении руководства которых может быть нецелесообразным форсирование подобных кадровых решений, вероятным остается проведение наиболее масштабной волны перестановок весной 2023 года. Вторая заметная волна таких ротаций может наблюдаться уже осенью 2023 года – с учетом задач по снижению протестных  настроений накануне президентской кампании-2024, а также, возможно, пакетных перестановок, затрагивающих и федеральные ведомства (с возможным переходом некоторых действующих глав регионов в правительство, а федеральных чиновников – в губернаторский корпус).

2.Вопреки ряду популярных в условиях спецоперации прогнозов, маловероятно, что среди назначенцев в губернаторском корпусе в 2023 году будут преобладать выходцы из силовых ведомств, — скорее будет сохранена ставка преимущественно на гражданских специалистов. При этом не исключено, что с учетом приближения президентской кампании, а также в условиях ожиданий перестановок в губернаторском корпусе сибирских регионов, для населения которых чаще было характерно более настороженное отношение к сторонним назначенцам, не исключено некоторое снижение доли «варягов» среди новых врио губернаторов в пользу управленцев с местным бэкграундом, но с опытом работы в федеральных ведомствах и Администрации президента.

3.Приближение президентской кампании также может стать дополнительным стимулом для более активных антикоррупционных расследований в регионах. Пока рано говорить о том, что правоохранительные органы могут возбудить уголовные дела в отношении самих представителей губернаторского корпуса, но вероятность отставок глав регионов после резонансных процессов в отношении их подчиненных во второй половине 2023-го – 2024-м году может возрасти.

4.В 2023 году вероятен более ранний старт региональных избирательных кампаний, чем в 2022-м. Это потребует более оперативного старта кампаний по информационному продвижению вновь назначенных врио губернаторов. Такой подход не обязательно будет предполагать назначение на эти посты управленцев с уже сформировавшимися навыками выстраивания коммуникации с локальными сообществами (главы регионов с публично-политическим бэкграундом не гарантированы от заметных просчетов при работе с избирателями и инициативными группами на местах), но может усилить роль в их командах местных деятелей — в том числе с опытом участия в избирательных кампаниях и партийно-политической работы. Такой тренд может предполагать дополнительное усиление роли «Единой России» в качестве «донора» таких кадров и института с опытом активной межвыборной работы с волонтерскими и общественными организациями.

5.Заметная доля сибирских и северных субъектов Федерации в списке регионов, где возможны губернаторские ротации весной или осенью 2023 года, будет способствовать актуализации и на уровне федеральной повестки роли традиционно значимых  для таких территорий тем: модернизации инфраструктуры ЖКХ, экологической проблематики (в том числе в контексте противодействия индустриальному загрязнению атмосферного воздуха, защиты природных территорий от негативных последствий работы добывающих отраслей, минимизации вреда при утилизации бытовых отходов), минимизации последствий стихийных бедствий (прежде всего природных пожаров и паводков). В итоге эти темы могут повлиять и на повестку президентской кампании 2024 года. Не исключено, что в рамках предвыборной кампании-24 внимание кандидатов (включая основного) к сибирским и северным территориям также может несколько возрасти, что отразится как минимум на географии предвыборных поездок политиков.

2.Позиции губернаторов в зоне риска: факторы уязвимости и устойчивости

Регион, руководитель Факторы уязвимости Факторы устойчивости позиций

 

1.Вероятность отставки в первой половине 2023 года выше средней

 

Республика Хакасия, Коновалов Валентин Олегович В регионе по-прежнему складывается проблемная ситуация как в сфере управления и реагирования на чрезвычайные ситуации (можно отметить аварию в конце ноября 2022 года в Абакане, в результате которой без отопления осталось около 70 тыс. человек), так и на фоне политических скандалов, прямо или косвенно затрагивающих руководство республики.

 

Можно отметить, например, запросы в прокуратуру и УФАС по региону от депутата Верховного Совета Хакасии Евгения Челтыгмашева, заявившего, что, по его мнению, «есть основания полагать о неправомерном и нецелевом расходовании средств республиканского бюджета» при оплате услуг по изготовлению и размещению рекламных баннеров, направленных на позитивное освещение деятельности руководства республики.

 

К факторам репутационной уязвимости руководства Хакасии, вновь приобретшим дополнительный резонанс в конце 2022 года, можно отнести дело членов группы Евгения Антоненко, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой, в особо крупном размере) и ч. 1 ст. 307 УК РФ (заведомо ложное заключение эксперта). Дело в отношении членов группы было возбуждено еще в марте 2021 года, но в декабре 2022 года материалы были переданы в суд. Е.Антоненко был депутатом горсовета Абакана от КПРФ в 2013-2018 годах и ряд СМИ предполагает, что он, возможно, являлся другом действующего главы региона Валентина Коновалова, имевшим мандат в этом же представительном органе власти в тот же период.

 

Среди событий конца текущего года, которые были восприняты многими наблюдателями, как проблемны сигналы для команды В.Коновалова – отмена запланированного на 19 декабря 2022 года визита в регион  министра спорта РФ Олега Матыцина.

 

 

 

 

Как известно, в сентябре 2023 года должны состояться выборы главы региона. Вероятность отставки В.Коновалова с поста главы республики до лета 2023 года остается выше средней, но есть факторы, которые могут заставить Центр не форсировать принятие такого решения в ближайшие месяцы.

 

Так, зимний период является традиционно является наиболее сложным для любого руководства региона, прежде всего, с учетом вызовов для функционирования коммунальных систем. По этой причине не исключено, что замена руководства региона, если она будет произведена, может состояться уже весной 2023 года, чтобы позволить врио главы республики начать работу в более спокойной обстановке. Тем не менее, в случае особо сложных кризисных ситуаций в регионе такие перестановки могут произойти и в более ранние сроки.

 

Также стоит отметить кадровый фактор – например, депутат Госдумы от «Единой России» Сергей Сокол, которого называли одним из вероятных претендентов на пост главы республики, отправился в качестве добровольца в зону проведения военной спецоперации, что не отменяет возможности его участия в будущей предвыборной кампании, но вполне может стать дополнительным аргументом для проведения ротаций в руководстве региона в более поздние сроки.

 

Красноярский край, Усс Александр Викторович

 

В период пребывания на посту губернатора глава Красноярского края Александр Усс неоднократно подвергался критике со стороны прессы и политических оппонентов.

 

Среди факторов, создавших дополнительные имиджевые проблемы для руководства региона в последние месяцы 2022 года – рост на 11,7% тарифов на коммунальные услуги в Красноярске и Канске. Также многие наблюдатели считают, что расследование в отношении председателя совета директоров Красноярского треста инженерно-строительных изысканий Олега Митволя, по версии следствия, подозреваемого в хищениях при проектировании метрополитена в краевом центре, может привести к расширению круга высокопоставленных фигурантов дела, в итоге, создавая, как минимум, дополнительные политические вызовы для руководства региона.

 

Проводящееся в Италии расследования в отношении сына губернатора, предпринимателя Артема Усса, можно трактовать как в качестве фактора, снижающего вероятность отставки красноярского губернатора на фоне противостояния между Россией и западными державами в санкционной сфере (как известно, данный бизнесмен был обвинен в закупках     в США продукции военного и двойного назначения для отправки в Россию), так и способствующим ослаблению позиций Александра Усса.

 

Наконец, стоит отметить, что выборы в Госдуму в 2021 году подтвердили заметный протестный потенциал края (так, результат «Единой России» здесь был заметно ниже среднего по стране, составив 34,64%), что также, во многом, можно связать с отношением заметной части избирателей к действующему руководству региона.

 

 

Подбор кадров на посты в руководство Красноярского края, с учетом сложной внутриэлитной конфигурации и протестного потенциала региона, всегда был сложной задачей.

 

Сам Александр Усс ранее по сути подтвердил намерение идти на новый губернаторский срок в 2023 году  («считаю, что есть силы, есть планы»), хотя и с традиционной для глав регионов оговоркой о намерении «работать столько, сколько определит президент».

 

Сценарий с выдвижением действующего главы Красноярского края на новый срок гипотетически может реализоваться в случае существенного ограничения роста протестных настроений в федеральном масштабе (что может подтолкнуть Кремль отказаться от замены даже уязвимых губернаторов), либо новых задач в сфере антикризисного реагирования и экономики обеспечения спецоперации на уровне регионов, когда замена действующих губернаторов на менее опытных руководителей может нести дополнительные управленческие риски, затрагивающие сферу безопасности.

 

Но в целом вероятность отставки Александра Усса до лета 2023 года остается выше средней, хотя, и, возможно, с проведением такой ротации в более поздние из возможных сроков (например, весной).

 

Орловская область, Клычков Андрей Евгеньевич

 

Можно отметить ряд дополнительных проблемных для главы Орловской проблем, которые усиливают его уязвимость на пути к губернаторской кампании 2023 года.

 

Так, не в первый раз в фокус внимания федеральных СМИ попадают проблемы, связанные с ситуацией в сфере  здравоохранения региона. В частности, в декабре 2022 года пациенты частного центра гемодиализа в Орле, чья работа должна прекратиться в связи с решением суда по поводу занимаемого им помещения, направили видеообращение президенту, главе Следственного комитета и руководству Госдумы с призывом принять меры в связи с решением суда о закрытии этой .

 

Ранее в соцсетях были распространены видеоролики, в которых мобилизованные из Орловской области жаловались на низкое, по их оценке, качество обмундирования, предоставленное им региональными властями.

 

Отставки среди высокопоставленных орловских чиновников многие наблюдатели также считают отражением негативных ожиданий в команде главы региона по поводу перспектив сохранения за ним данной должности. Так, в сентябре 2022 года покинули свой пост первый заместитель губернатора в Правительстве региона Татьяна Крымова и глава Департамента здравоохранения Станислав Шувалов, в дальнейшем —  заместитель губернатора — руководитель представительства региона  при Правительстве РФ Антон Старосельский и глава Департамента промышленности и торговли области Максим Петров.

 

Регион остается экономически проблемным и сохраняет электоральный протестный потенциал (так, результат «Единой России» на думских выборах 2021 года составил здесь 38,83% — ниже как среднего уровня по стране, так и аналогичных показателей в большинстве соседних областей, кроме Калужской).

 

В ноябре 2022 года А.Клычков заявлял прессе, что собирается баллотироваться на губернаторский пост вновь («планирую как минимум на следующий срок идти»). В случае, если интенсивность публичных скандалов, попадающих в сферу внимания федеральных СМИ, в первые месяцы 2023 года снизится, выдвижение А.Клычкова на ближайших губернаторских выборах нельзя исключать. Возможно, окончательное решение по его кандидатуре будет принято Центром ближе к весне 2023 года.

 

Тем не менее пока вероятность отставки главы Орловской области остается выше средней.

 

 

2. Вероятность отставки в первой половине 2023 года  средняя

Республика Саха (Якутия), Николаев Айсен Сергеевич В ходе парламентской кампании 2021 года Якутия стала одним из лидеров по протестному голосованию по стране (на первое место здесь вышла КПРФ с результатом 35,15% голосов), что, в заметной мере, могло отражать и отношение населения к властям данного субъекта РФ.

В регионе фиксируется повышенное внимание силовых ведомств к работе госаппарата. Так, в октябре 2022 года было возбуждено уголовное дело в отношении начальника производственно-технического отдела по городским объектам ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» Георгия Малышева по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). По версии следствия, управленец подписал содержащие недостоверные сведения акты о приемке выполненных строительно-монтажных работ в рамках возведения Якутского республиканского онкологического диспансера.

 

Ранее, в сентябре 2022 года, полицейскими по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 3. ст. 285 УК РФ) при заключении госконтракта на закупку медицинских изделий в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией был задержан первый замминистра здравоохранения региона Роман Савин.

 

 

Серия рабочих встреч А.Николаева с высокопоставленными фигурами в Москве в декабре 2022 года (переговоры с главой МИД Сергеем Лавровым, руководителем Минприроды Александром Козловым, главой Минвостокразвития России Алексеем Чекунковым и мэром столицы Сергеем Собяниным), а также проведение Дней Республики Саха в Совете Федерации вошли в число информационных поводов, воспринятых многими наблюдателями в качестве позитивных сигналов для руководства региона накануне выборов главы субъекта РФ в 2023 году.

 

В то же время нельзя исключать ротации в руководстве региона для снижения протестных настроений в республике на пути к президентским выборам 2024 года, поэтому вероятность отставки А.Николаева пока находится на среднем уровне.

 

С учетом подготовки к проведению в 2023 году также выборов в Госсобрание (Ил Тумэн) республики, вполне вероятно, что окончательное решение о политическом будущем главы региона будет принято Кремлем к началу весны.

 

 

Чукотский автономный округ, Копин Роман Валентинович Роман Копин остается в числе губернаторов, наиболее длительное время находящихся в должности (он занимает свой пост с июля 2008 года), что неоднократно становилось поводом для информации о вероятности замены главы автономного округа.

 

Хотя ситуация в регионе достаточно редко оказывается в сфере внимания федеральных СМИ, среди проблемных для информационных поводов можно отметить, например, сделанное   в октябре 2022 года заместителем генпрокурора РФ Дмитрием Демешиным предостережение первому заместителю губернатора — председателю правительства автономного округа Илье Давиденко о недопустимости нарушения закона по поводу требований, касающихся содержания объектов ЖКХ (был выявлен их значительный износ). Также представитель Генпрокуратуры обратил внимание, что средства, выделенные  региону на реализацию проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»,  были использованы только на 37,6% , а на проект «Жилье и городская среда» — лишь на  25,4%. Наконец, им были отмечены проблемы с расселением аварийного жилья.

 

Таким образом, вопросы по ситуации в регионе были высказаны по нескольким значимых для федеральных властей темам, в том числе, находящимся в сфере внимания президента.

 

Традиционно сложным является подбор эффективных управленческих кадров для работы в отдаленных регионах. При этом Р.Копин остается достаточно молодым руководителем (к моменту проведения губернаторских выборов в сентябре 2023 году ему должно исполниться 49 лет).

 

При этом Кремль проявляет внимание к проблемам автономного округа – например, на 2023 год региону будет выделено более 1 млрд рублей из федерального бюджета в рамках программы «единой субсидии» на строительство инфраструктуры промышленного парка «Анадырь» в ТОР «Чукотка», а также ряда социальных объектов. При желании, такой шаг можно было бы считать позитивным сигналом для Р.Копина, но стоит учитывать, что на фоне вопросов, ранее высказанных замгенпрокурора Д.Демишиным по поводу  освоения средств на реализацию крупных проектов, федеральный центр может получить дополнительные аргументы для смены руководства округа в преддверии реализации новых масштабных задач.

 

Тем не менее пока вероятность отставки Р.Копина можно оценить, как среднюю.

 

Омская область, Бурков Александр Леонидович  

 

Негативный резонанс на федеральном уровне приобрело в произошедшее в Омске в августе 2022 года обрушение части многоквартирного дома, жители которого в течение трех лет предупреждали чиновников о подобных рисках (как отметил глава региона Александр Бурков, «с этим домом и ранее была проблема, но, видимо, ей не придали должную значимость»).

 

Позднее замгенпрокурора Дмитрий Демешин внес представление руководству региона по поводу недостаточных темпов строительства социальных объектов (из 62 объектов здравоохранения, которые планировалось ввести в эксплуатацию, были завершены  лишь 4) и проведения капремонта (было отремонтировано лишь около 6% от запланированного числа домов), а также расселения аварийного жилья.

 

Частью проблемного информационного фона в регионе становится и судебный процесс по делу АО ЛК «Зерно Сибири», периодически использующийся в качестве повода для медиа-атак против руководства Омской области.

 

 

 

К числу выигрышных сторон деятельности команды А.Буркова можно отнести, например, существенное укрепление позиций лояльного пула в Омском горсовета (по итогам выборов 2022 года 35 из 40 депутатов этого представительного органа составили сторонники «Единой России»). Впрочем, одним из факторов, позволивших этому сценарию реализоваться, стал переход к формированию горсовета только по мажоритарной системе.

 

А.Бурков в 2022 году достаточно активно развивал связи с зарубежными партнерами, например, в апреле посетив Казахстан и проведя встречу с президентом страны Касым-Жомартом Токаевым.

 

Вероятно, в вопросе дальнейших перспектив А.Буркова срок полномочий которого истекает в следующем году, многое будет зависеть от обстановки в регионе в январе-феврале 2023 года. Сохраняются шансы на выдвижение губернатора на второй срок, но пока вероятность его отставки оценивается как средняя.

 

Оренбургская область, Паслер Денис Владимирович Одним из ключевых источников проблем для руководства Оренбургской области стали уголовные расследования в отношении высокопоставленных чиновников. В частности, в ноябре 2022 года была арестована министр архитектуры и пространственно-градостроительного развития Наталья Ибрагимова. В получении взятки от директора одной из строительных компаний на сумму более 400 тыс. рублей, по версии следствия, подозревается бывший замминистра культуры региона Анатолий Чахеев.

 

В декабре 2022 года были задержаны начальник управления транспорта регионального Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Дмитрий Михайлов и его заместитель Сергей Левин, по версии следствия, подозреваемые в получении взятки от предпринимателя, который занимается пассажирскими перевозками.

 

 

 

 

С ситуацией в регионе связаны и позитивные сигналы для Д.Паслера. Например, вице-премьер-глава Минпромторга Денис Мантуров, в декабре 2022 года посетив Орск, позитивно оценил работу промышленных предприятий региона.

 

В ноябре 2022 года в регионе прошел XVIII Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана.

 

Полномочия Д.Паслера истекают в сентябре 2024 года, что дает Кремлю дополнительное время для принятия кадровых решений по региону. Вполне вероятно, что, если отставка данного губернатора не произойдет до лета, вероятность такого решения вырастет в период с сентября по декабрь  2023 года, когда смена главы региона может произойти в логике работы по снижению протестных настроений на местах в преддверии президентской кампании.

 

 

 

3. Вероятность отставки в первой половине 2023 года  ниже средней
Республика Ингушетия, Калиматов Махмуд-Али Макшарипович Проблемы прежде всего фиксируются в социальной сфере региона. Так, Махмуд-Али Калиматов в октябре 2022 года признал случаи «массовых обращений жителей республики по поводу задержки выплаты пенсий», что, по его сведениям, было связано с нарушениями законодательства, выявленными в ходе плановых проверок в отделении Пенсионного фонда РФ по Ингушетии.

 

Сложной была и криминогенная обстановка в регионе. В фокусе внимания целого ряда федеральных СМИ оказалось убийство в сентябре 2022 года в Назрани руководителя строительной фирмы Мусы Аушева.

 

Обратим внимание, что ранее ситуация в республике попадала в поле зрения значимых федеральных фигур – так, осенью 2021 года глава Совета Федерации Валентина Матвиенко высказалась о недопустимости задержек зарплаты педагогам региона.

 

Стоит отметить, что слухи о возможной отставке главы республики периодически появляются в медиа-пространстве Северо-Кавказского федерального округа, хотя, безусловно, сами по себе не свидетельствуют о реальных перспективах принятия Центром такого решения.

 

Срок полномочий Махмуд-Али Калиматова истекает только в 2024 году, при этом в регионе глава избирается   депутатами Народного Собрания республики. А федеральные предвыборные кампании в регионе традиционно отличаются высоким уровнем электоральной управляемости.

 

Вполне вероятно появление скандальных информационных поводов, связанных с  ситуацией в регионе. Но отставка главы республики в первом полугодии 2023 года пока представляется не самым очевидным сценарием. Тем не менее вероятность его реализации может возрасти в случае всплесков протестной активности или резонансных антикоррупционных процессов.

 

Республика Калмыкия, Хасиков Бату Сергеевич Ситуация в Калмыкии неоднократно обсуждалась в федеральном медиа-пространстве в связи с внутриэлитными конфликтами в регионе, выходившими на пиковый уровень, например, в последние месяцы 2020 года. Хотя полномочия главы Калмыкии Бату Хасикова истекают только в 2024 году, выборы в Народный Хурал республики, которые должны пройти в сентябре 2023 года, могут стать катализатором внутриэлитной напряженности.

 

В ходе парламентской кампании 2021 года по региону наблюдался достаточно высокий уровень протестного голосования (25,97% по республике получила КПРФ).

 

Некоторые наблюдатели связали переход целого ряда чиновников из данной республики на работу в Марий Эл не только их личными связями с главой данного приволжского региона Юрием Зайцевым (как известно, в 2019-2022 годах возглавлявшего правительство Калмыкии), но и опасениями по поводу досрочной отставки Бату Хасикова.

 

По мере приближения выборов в Народный Хурал дополнительными темами для тревожности населения республики могут становится социально-экономические вопросы, также становящиеся поводами для информационных атак против команды Бату Хасикова. Так, среди резонансных тем последних месяцев 2022 года – вопрос повышения арендной платы за земельные участки, вызывавший, в том числе, заметный интерес пользователей соцсетей.

 

 

Влияние ситуации в регионе на федеральные предвыборные кампании не очень велико — прежде всего из-за небольшой численности населения региона (по данным на 2021 год, в Калмыкии проживало лишь около 267 тыс. человек). То есть даже в преддверии подготовки к президентской кампании 2024 года необходимость форсировать ротации в руководстве регионом не очевидна.

 

Пока выше вероятность, что Кремль может определиться со своим решением по поводу Бату Хасикова уже после выборов парламента региона (то есть осенью 2023 года). Тем не менее в случае существенного роста интенсивности внутриэлитных конфликтов в республике в первые месяцы 2023 года вероятность досрочной отставки действующего главы региона ближайшей весной может возрасти.

 

 

Республика Коми, Уйба Владимир Викторович

 

Стоит отметить как достаточно заметный протестный потенциал республики (так, по итогам парламентских выборов 2021 года КПРФ получила здесь уровень поддержки выше среднего по стране, 26,88% голосов), достаточно заметную роль в рамках региональной политической повестки экологических движений, а также тенденцию к перетеканию значительной части внутриэлитных конфликтов в публичную плоскость (отметим целый ряд резких высказываний главы региона Владимира Уйбы и ответные шаги его оппонентов, скажем, обращение в суд депутата Госдумы от КПРФ Олега Михайлова).

 

В ряде случаев руководство региона предпринимало шаги для снижения протестных настроений (вспомним поручение В.Уйбы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Коми выбрать новое место строительства мусоросортировочного комплекса за пределами Эжвинском районе Сыктывкара, чтобы избежать дальнейшего роста протестной активности по данному поводу).

 

В то же время подход действующего руководства региона к работе с такими конфликтами далеко не всегда является эффективным, а нередко ведет к появлению новых скандальных информационных поводов (отметим недавнее высказывание В.Уйбы по поводу экологических активистов).

 

Хотя полномочия действующего главы Коми истекают только в 2025 году, пока данные факторы заставляют сомневаться многих наблюдателей в вероятности выдвижения В.Уйбы на новый срок.

 

Не исключено, что в качестве одного из возможных сценариев Кремль может рассматривать целесообразность смены главы Коми — таким образом, чтобы  вновь назначенный врио главы региона не успел столкнуться с серьезными имиджевыми проблемами к моменту проведения президентской кампании 2024 года, когда — за счет эффекта новизны — он смог бы вести более эффективную работу по нейтрализации протестных настроений на уровне субъекта РФ.

 

Поэтому вероятность отставки Владимира Уйбы при таком сценарии может возрасти осенью 2023 года.

Ханты-Мансийский автономный округ, Комарова Наталья Владимировна

 

Срок полномочий Натальи Комаровой истекает только в 2025 году. При этом глава  ХМАО избирается депутатами окружной Думы, то есть, данная процедура не предполагает электоральных рисков для руководства региона. Тем не менее с учетом экономического значения, а также довольно высокой численности населения региона (около 1,7 млн. жителей) любые внутриэлитные конфликты или проблемные информационные поводы, касающиеся данного субъекта РФ будут привлекать особое внимание Кремля.

 

В качестве проблемных аспектов деятельности Н.Комаровой во главе округа, как правило, отмечают осложнившиеся отношения руководства ХМАО с различными элитами, включая федеральных и уральских деятелей, вопросы к эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации (например, природные пожары), существенный дефицит регионального бюджета и уровень госдолга автономного округа.

 

Частью проблемного информационного фона региона нередко становятся техногенные аварии, не связанные напрямую с деятельностью региональных властей (можно вспомнить, например, трагический инцидент начала декабря 2022 года – взрыв газового баллона в Нижневартовске, повлекший за собой человеческие жертвы).

 

 

Вероятность замены главы ХМАО  возрастает осенью 2023 года – в том числе в случае сложной обстановки с тушением природных пожаров в регионе в ближайший летний период.

 

Дополнительным мотивом для проведения таких перестановок именно в этот период может быть снижение протестных настроений в регионе накануне президентской кампании. Тем не менее, вполне возможен и сценарий, при котором такие перестановки не будут форсироваться, а произойдут уже после президентских выборов – в апреле-мае 2024 года.

Ивановская область, Воскресенский Станислав Сергеевич

 

Ивановская область, в целом редко попадающая в поле зрения федеральных СМИ, в конце октября 2022 года привлекла внимание целого ряда изданий в связи с сообщениями о нарушениях при проведении частичной мобилизации.  С критикой применяемых в регионе подходов в данной сфере выступил, в частности, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас.

 

Хотя глава региона Станислав Воскресенский выступил с критикой «облав и недопустимых действий» при проведении мобилизации, ряд экспертов и представителей медиа оценили его реакцию на данный сюжет, как недостаточно оперативную.

 

Среди тем, на которые в меньшей степени обращали внимание федеральные СМИ, но остающиеся в региональной информационной повестке – проведение капремонта, состояние коммунальных систем и качество питьевой воды, экологическая проблематика, проблемы уборки улиц в ходе зимнего сезона.

Рабочая встреча С.Воскресенского с Владимиром Путиным в начале октября 2022 года прошла в позитивном ключе (президент отметил «стабильную устойчивую ситуацию» в Ивановской области).

 

В то же время периодическое появление в федеральных СМИ негативных сюжетов о регионе может свидетельствовать, что информационные атаки против его руководства могут продолжиться и даже активизироваться в период по крайней мере до мая 2023 года, когда уязвимость позиций губернаторов возрастает (как известно, в следующем году в Ивановской области предстоят выборы губернатора и депутатов облдумы).

 

На данный момент вероятность отставки С.Воскресенского находится на уровне ниже среднего. Дополнительными факторами риска для руководства региона могли бы стать новые негативные информационные поводы, если они будут связаны с коррупционными скандалами, связанными с высокопоставленными областными чиновниками, техногенными авариями и, возможно, существенными систематическими нарушениями при оказании поддержки семьям мобилизованных.

 

 

Костромская область, Ситников Сергей Константинович Поводом для обсуждения вероятности досрочной отставки Сергея Ситникова стал пожар в клубе «Полигон» в ноябре 2022 года, ставший поводом для более пристального внимания федерального медийно-экспертного сообщества к другим проблемным информационным поводам из этого региона (например, произошедшей позже коммунальной аварии в Костроме).

 

Наблюдатели также сочли награждение действующего костромского губернатора  орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени косвенным сигналом о вероятности его скорой отставки.

Полномочия С.Ситникова на посту губернатора истекают только в 2025 году, при этом с учетом социально-экономических проблем региона подбор новых кандидатур на данный пост может создать дополнительные сложности для федерального центра.

 

Довольно высокий протестный потенциал региона (скажем, на думских выборах 2021 года результат КПРФ по Костромской области составил 28,47%, с небольшим отставанием от «Единой России», вышедшей на первое место с уровнем поддержки 30,26%) в данном случае скорее будет настраивать Кремль на более осторожный подход к кадровым перестановкам в субъекте.

 

При отсутствии крупных коррупционных скандалов или техногенных аварий в регионе вероятность смены руководства Костромской области в 2023 году пока остается ниже среднего.

 

 

 

Липецкая область, Артамонов Игорь Георгиевич Информация о вероятности отставки губернатора Липецкой области периодически возвращается в медиа-повестку, хотя срок его полномочий истекает только в 2024 году.

 

Наблюдатели неоднократно акцентировали внимание на  противоречиях между руководства данного субъекта  с ключевыми представителями региональных элит, а также экономическими игроками, присутствующими в области. Так, издание «Коммерсант-Черноземье» в октябре 2021 года сообщило со ссылкой на «источники в региональной власти», что председатель Совета директоров Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин сменил адрес налоговой регистрации с Липецка на Московскую область, что ряд наблюдателей расценило, как одно из возможных проявлений подобных противоречий.

 

К проблемным информационным поводам, связанным с деятельностью региональных властей за период нахождения Игоря Артамонова на посту губернатора, можно отнести в том числе привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу о злоупотреблении должностными полномочиями с причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК РФ) Ильи Тузова, занимавшего пост заместителя губернатора в 2019-2021 годах (сообщалось о его объявлении в международный розыск), арест по обвинению по той же статье начальника областного Управления дорог и транспорта Валентина Малахова (в сентябре 2022 года пресса сообщала о передаче его дела в суд), а также возбуждение уголовных дел по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) и ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) в отношении должностных лиц областной администрации, регионального управления здравоохранения, территориального фонда ОМС и управленцев медучреждений региона по поводу имевшего место по версии следствия внесения в реестры соответствующих организаций «заведомо ложных сведений об оплате фактически неоказанных услуг населению».

 

 

Регион сравнительно редко попадает в сферу внимания федеральных СМИ в связи с точками социального протеста (среди проблемных тем локального уровня в декабре региональные медиа отмечали, например, проведение пикета жителями одного из аварийных домов). Парламентская кампания 2021 года продемонстрировала консолидацию заметной части оппозиционного электората вокруг КПРФ (21,15%), но при этом уверенный уровень поддержки «Единой России» (48,65%). То есть у Кремля пока нет явных мотивов, чтобы форсировать смену руководства региона из-за политических рисков.

 

В то же время вероятность проведения  ротации может возрасти в преддверии президентской кампании-2024  — например, осенью 2023 года.

 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

bookmark icon

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: