Завершение избирательных кампаний в Госдуму и Самарскую губернскую думу несколько снизило политическую активность в регионе до 2023 года, когда должны состояться очередные губернаторские выборы. Поэтому в конце 2021-2022 годах создаются дополнительные возможности для работы областных властей с приоритетными проектами, эффект от которых будет получен в 2024-2025 годах и позднее. В то же время вызовы, связанные с пандемией, а также инерция парламентской кампании, которая еще может влиять на политическую ситуацию в регионе до конца 2021 года, способствуют усилению патерналистского общественного запроса, требующего постоянной работы областных властей с локальной повесткой, прежде всего социальной. Действия команды Дмитрия Азарова осенью 2021 года позволили выдержать баланс между оперативным реагированием на вызовы эпидемиологического характера (с учетом их социально-экономических последствий) и работой по решению задач, которые могут существенно повлиять на экономический потенциал региона (а значит, и его политическую конфигурацию) — в том числе на перспективу ближайшего десятилетия.

Интересы региона на федеральном уровне: продвижение и приоритеты

Руководство Самарской области осенью 2021 года проводило активную работу по продвижению интересов региона на федеральном уровне, что будет иметь значение как для дальнейшего выстраивания отношений с федеральным центром, так и для снижения протестных настроений (в том числе в наиболее проблемных в этом смысле муниципальных образованиях) на перспективу 2023-2024 годов.

1. Федеральные законодательные инициативы, значимые для региональной экономики и социальной сферы, продвигаются при личном участии губернатора Самарской области с максимально широким охватом площадок, где возможно решение подобных задач. Можно отметить, например, состоявшееся 9 ноября 2021 года заседание Наблюдательного совета Ассоциации инновационных регионов России (в формате видеоконференции), в ходе которого Дмитрий Азаров выступил с предложениями по поправкам в Водный кодекс, позволяющим оптимизировать оказание услуг пассажирских перевозок водным транспортом (они были поддержаны главой Федеральной антимонопольной службы Максимом Шаскольским), а также по взаимной интеграции баз данных в сфере энергетики и коммунального комплекса (что было позитивно оценено главой Минэнерго Николаем Шульгиновым). Подобные инициативы руководства Самарской области позволяют добиться не только корректировки значимых для региона федеральных нормативных актов, но и в регулярном режиме взаимодействовать с правительством, что  становится дополнительным конкурентным преимуществом для региона.

2. Руководство Самарской области проводит активную работу с правительством и ведущими корпорациями по реализации перспективных инфраструктурных проектов. Среди них, например, — организация скоростного железнодорожного сообщения на участке Новокуйбышевск – Самара – Курумоч – Тольятти. Проект был включен в инвестиционную программу РЖД, а также неоднократно обсуждался на федеральных и межрегиональных мероприятиях с участием вице-премьера Марата Хуснуллина. Показательно и находящееся на завершающем этапе строительство железнодорожной ветки длиной 14 километров, которая соединит особую экономическую зону и станцию Куйбышевской железной дороги в Автозаводском районе Тольятти. Этот проект становится дополнительным фактором привлечения инвесторов и создания новых рабочих мест, что, вероятно, может привести к постепенному снижению протестных настроений в Тольятти в перспективе ближайших лет (возможно, оказав влияние на ход выборов в городскую Думу и на губернаторскую кампанию в 2023 году).

3. Активная работа команды Дмитрия Азарова по привлечению инвестиций способствует постепенному росту интереса крупного бизнеса к работе в регионе (включая ряд проблемных муниципальных образований), а значит, более оперативному переходу к стадии восстановительного роста экономики Самарской области. Так, по данным первого вице-губернатора — председателя правительства региона Виктора Кудряшова, за 9 месяцев 2021 года объем инвестиций в регион вырос на 33% по сравнению с тем же периодом прошлого года, заметно превысив и допандемийные показатели. Примечательна ситуация с ОЭЗ «Тольятти», где в течение 2021 года велась подготовительная работа по созданию третьей очереди особой экономической зоны (этот вопрос поднимался еще на совещании в областной администрации в начале февраля 2021 года). При этом реализация таких проектов традиционно плотно увязывалась руководством региона с социально значимыми целями – прежде всего по вопросам форсированного решения проблемы занятости в период выхода из экономического кризиса. Только на трех крупных объектах, которые планируется запустить в ОЭЗ «Тольятти», по данным Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в 2022 году предполагается создание 1500-2000 новых рабочих мест.

4. Усилия руководства региона в 2018-2021 годах по снижению уровня госдолга Самарской области способствовали созданию дополнительных преимуществ субъекта Федерации по привлечению инфраструктурных бюджетных кредитов. Правительственная комиссия по региональному развитию утвердила 30 сентября 2021 года заявку области на получение 10,4 млрд рублей, которые будут направлены, например, на осуществление проекта по строительству станции «Театральная» (ее ввод планируется к 2024 году), необходимой для завершения первой ветки самарского метрополитена. Дополнительным фактором привлечения средств на реализацию перспективных проектов в Самарской области становится и повышение кредитного рейтинга. 1 октября международное рейтинговое агентство S&P Global Ratings заявило об улучшении прогноза соответствующих показателей со «Стабильного» до «Позитивного», подтвердив уровень «ВВ+». Регион вошел в тройку лидеров по стране – после Москвы и Ямало-Ненецкого автономного округа. Опыт других регионов (прежде всего, включающих в свой состав города-миллионники) показывает, что развитие транспортной инфраструктуры оказывает заметное влияние на локальную политическую повестку и часто становится фактором снижения протестных настроений. Добиваясь федеральной поддержки для проектов по развитию метрополитена, команда Дмитрия Азарова работает на повышение доверия к системе власти со стороны широкой аудитории (в том числе представителей старших возрастных групп, за симпатии которых традиционно конкурируют власть и системная оппозиция).

В целом работа региональных властей вполне соотносится с перспективами смены приоритетов в рамках задач, которые Кремль, как ожидается, будет ставить перед регионами в перспективе 2023-2024 годов. Уже в течение 2022 года, скорее всего, возрастет значение шагов по созданию новых рабочих мест, оперативности реализации проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов и оценки масштабов восстановительного роста региональной экономики в качестве факторов, значимых для оценки центром результативности работы властей субъектов Федерации. Руководство Самарской области уже на нынешнем этапе предпринимает шаги, которые с высокой вероятностью позволят ему соответствовать подобным приоритетам в рамках региональной политики центра, что также будет работать на усиление его лоббистских возможностей к 2023-2024 годам.

Бюджет развития: баланс и социальный акцент

Обсуждение проектов региональных бюджетов, как правило, пользуется вниманием лишь наиболее политизированной части широкой аудитории, а также медийного и экспертного сообщества. Однако в Самарской области были предприняты заметные шаги по повышению уровня открытости бюджетного процесса, что — с учетом социальных приоритетов, отраженных в соответствующем документе на 2022 и плановый период 2023-2024 годов — может стать дополнительным выигрышным фактором для работы команды Дмитрия Азарова с общественностью.

1. Заседание правительства Самарской области по обсуждению проекта регионального бюджета  четвертый год подряд проводится публично, с привлечением к участию в нем (в формате видеоконференции) представителей всех городов и муниципальных районов, депутатского корпуса, бизнеса, научного и экспертного сообщества, профсоюзов и общественных организаций. Это часть реализуемой областными властями политики по максимальному вовлечению широкой общественности в обсуждение социально значимых вопросов. Вспомним, например, проведение в феврале 2021 года встречи губернатора с представителями советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, в которой (в режиме видеоконференции) приняло участие около 10 000 человек. При этом, выступив с разъяснениями о параметрах проекта регионального бюджета в эфире ГТРК «Самара», Дмитрий Азаров продемонстрировал, что сочетает в своей работе принципы открытости и личной ответственности областных властей при подготовке ключевых финансовых документов.

2. Региональные власти сделали акцент не просто на высокую долю социальных расходов (на эти цели было выделено 113,7 млрд рублей, или 60% расходной части бюджета, что на 10,5 млрд рублей больше, чем в первоначальном проекте документа), но на задачи перспективного развития социального блока. Например, объем средств, предусмотренных на финансирование системы здравоохранения на 2022 год, составит 20,4 млрд рублей, вдвое превысив первоначально запланированный уровень расходов на эти цели. Финансовое планирование в рамках социального блока предполагает решение не только тактических (например, приобретение медикаментов и увеличение размера выплат медработников), но и долгосрочных задач по модернизации медучреждений первичного звена (от планов закупки 78 единиц современной медтехники до масштабных проектов реконструкции и строительства новых учреждений в данной сфере, в том числе открытия двух центров амбулаторной онкологической помощи).

3. Социальное акцентирование бюджета предполагает значительный уровень расходов на сферу образования – с тем же комплексным подходом, позволяющим решать текущие задачи и планировать проекты, которые будут определять положение дел на этом направлении на длительную перспективу. Среди подобных примеров – выделение более 1 млрд. рублей на реконструкцию образовательных учреждений в Самаре, Тольятти и Сызрани. Около 1 млрд. рублей из федерального и 600 млн. рублей из регионального бюджета будет направлено на питание школьников и на модернизацию пищеблоков образовательных учреждений. С учетом затронувшего многие регионы тренда на активное вовлечение родительского сообщества в политику (например, в рамках дискуссий о проблемах дистанционного формата обучения в школах) усилия самарских областных властей по модернизации образовательных учреждений — это работа на опережение с учетом повестки, которая будет влиять на ход губернаторских выборов 2023 года и, возможно, региональную составляющую президентской кампании 2024 года.

4. С учетом особого внимания федерального центра к развитию стройкомплекса (в том числе в рамках задач, поставленных лично Владимиром Путиным), в региональном бюджете предусмотрено решение значимых проблем в этой сфере. Например, в течение 2022-2023 года 1,85 млрд. рублей предполагается выделить на переселение граждан из аварийного жилья, 2,46 млрд. рублей – на помощь обманутым дольщикам, 1,67 млрд. рублей – на строительство объектов питьевого водоснабжения.

5. Бюджет региона строится из расчета на рост собственных доходов. В 2021 годы его доходная часть составляла 183,9 млрд. рублей, в 2022 должна составить 190,8 млрд., а в 2023 году – 197,3 млрд. рублей (данные показатели — без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета). Это вполне соотносится с прогнозами аналитиков S&P о том, что «стабильные темпы роста налоговых доходов позволят региону поддерживать долг на низком уровне».

Дмитрий Азаров охарактеризовал проект бюджета как «очень напряженный» с учетом необходимости выдерживать баланс между новыми социальными обязательствами (в том числе связанными с вызовами пандемии) и проводить «разумную кредитную политику», позволяющую, в частности, рассчитывать на дополнительные федеральные преференции. В сочетании с работой по продвижению интересов региона на федеральном уровне и привлечению инвесторов (по мере восстановления мировой экономики будут расти и возможности взаимодействия с иностранным бизнесом), повышаются шансы на результативное решение областью подобных задач. Также весьма вероятным является дополнительное внимание Кремля к индустриальным регионам в 2022-2023 годах (по аналогии с периодом экономического кризиса 2008-2010 годах и с учетом особого значения таких территорий для сохранения социально-политической стабильности в стране), что также будет создавать дополнительные возможности для Самарской области.

Система здравоохранения: противодействие пандемии и перспективные проекты

Темпы вакцинации, а также строительства и введения в эксплуатацию новых профильных медицинских учреждений входят в число ключевых критериев оценки эффективности работы властей регионов. Показательна в этом смысле программа рабочих поездок главы правительства Михаила Мишустина и ряда других федеральных чиновников в регионы, особенно в течение осени 2021 года. Самарская область продемонстрировала достаточно эффективный подход к работе в этом направлении, уделив внимание и ряду аспектов, которые могут получить дополнительное значение как в конце 2021 – начале 2022 года, так и в более отдаленном будущем.

1. По данным, представленным министром здравоохранения региона Арменом Беняном на заседании регионального оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, прошедшем 8 ноября 2021 года под председательством Дмитрия Азарова, Самарская область на тот момент находилась на 8-м месте в стране по показателям вакцинации. В регионе в конце октября – начале ноября 2021 года фиксировались обнадеживающие тенденции по сдерживанию роста заболеваемости. Так, по данным областного Минздрава, за первую неделю ноября 2021 года в области меньше людей заболели ОРВИ и внебольничной пневмонией – на 25% и почти 23 % соответственно; при этом заболеваемость ОРВИ снижается на протяжении уже трех недель, пневмонией – на протяжении двух. Дальнейшее развитие этих тенденций может предполагать как заметное снижение тревожности населения региона в декабре 2021 – январе 2022 года (что в таком случае будет одним из стабилизирующих факторов для политической обстановки в области), так и постепенное смягчение ограничительных мер.

2. В регионе в период пандемии отмечаются высокие темпы строительства ковид-госпиталей. Так, в июле 2021 года начался прием пациентов в модульном здании клинико-диагностического отделения в Самаре на базе областной клинической больницы имени В. Д. Середавина. В августе 2021 года начал работу новый инфекционный корпус в Тольяттинской городской клинической больнице №5 (строительство модульного здания заняло всего полгода). Ведется строительство нового корпуса областной детской инфекционной больницы в Самаре, создание нового инфекционного отделения в городской больнице №2 в Сызрани, кроме того, ковид-госпиталь в Тольятти строится под эгидой Федерального медико-биологического агентства. Ранее глава Минздрава Михаил Мурашко выразил благодарность «губернатору и правительству Самарской области за внимание и строительство поликлиник, новых инфекционных госпиталей». Эти факторы могут способствовать укреплению доверия между руководством региона и представителями центра, причем не только курирующими противодействие пандемии, но и решающими более широкий круг вопросов.

3. В течение периода пандемии властями Самарской области неоднократно предпринимались меры по сохранению кадрового потенциала системы здравоохранения, в том числе с помощью стимулирующих выплат для медработников. Так, в августе 2021 года Дмитрий Азаров заявил о необходимости организации таких выплат из регионального бюджета для всех сотрудников государственных медучреждений региона, а также водителей «скорой помощи» (этим специалистам было выплачено по 10 тыс. руб). Были предприняты также дополнительные меры социальной защиты для семей медицинских работников (например, дети сотрудников, работавших в «красных зонах», по решению региональных властей в приоритетном порядке направлялись на отдых в оздоровительные лагеря).

По мере преодоления пандемии усилия по созданию дополнительных мощностей и сохранению кадров в системе здравоохранения могут сыграть дополнительную роль в рамках развития Самарского медицинского кластера (даже в 2020 году, несмотря на пандемию,  услугами медицинского туризма воспользовалось  в регионе более 27 тыс. иностранцев, прежде всего, из государств постсоветского пространства). В случае наиболее благоприятных сценариев развития эпидемиологической обстановки в России и странах СНГ вероятно постепенное наращивание объемов медицинского туризма в регион уже в 2022 году, что может стать дополнительным стимулом для развития региональной системы здравоохранения в целом.

Политическая ситуация: расширенный диалог и вызовы поствыборного периода

Осень 2021 года характеризуется серией вызовов для властей регионального уровня, в том числе связанных с инерцией избирательной кампании (то есть возросшим интересом широкой аудитории к политике), а также особым вниманием общественности к работе администраций субъектов Федерации в условиях пандемии (не только в рамках борьбы с вызовами эпидемиологического характера).

1. Работа в регулярном режиме с муниципальной повесткой, постоянный контроль за деятельностью руководства муниципальных образований по социально значимым вопросам остаются важной частью управленческого стиля руководства Самарской области. Резонансным событием стала отставка мэра Жигулевска Сергея Федотова, состоявшаяся после критики в его адрес со стороны Дмитрия Азарова в связи с проблемами по началу отопительного сезона в микрорайоне Яблоневый Овраг. Если говорить о политических аспектах этого решения, то руководство региона таким образом продемонстрировало населению, что жесткая реакция на недоработки муниципальных чиновников является практикой, применяемой независимо от предвыборных задач. Это имеет особое значение для граждан в первые недели после завершения избирательной гонки, когда запрос на патерналистскую политику властей выше, а любые недоработки в деятельности чиновников воспринимаются острее.

2. По итогам парламентской кампании выросло число депутатов от Самарской области, занявших руководящие должности в Госдуме. Среди представителей «Единой России» сохранил пост главы Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн (занимал ту же должность в нижней палате парламента предыдущего созыва с января 2020 года), возглавил Комитет по промышленности и торговле Владимир Гутенев, сохранил пост первого зампреда Комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский. Среди представителей системной оппозиции вновь возглавил Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников (КПРФ), из впервые избранных в Госдуму депутатов получил должность зампреда Комитета по региональной политике и местному самоуправлению его коллега по фракции Михаил Матвеев, первым зампредом Комитета по строительству и ЖКХ стал Владимир Кошелев (ЛДПР). Практика регулярного взаимодействия руководства региона с федеральными парламентариями, представляющими область, вероятно, продолжится. Символичным было и проведение самарским губернатором уже 20 сентября 2021 года встречи с руководителями региональных отделений партий, прошедших в новый созыв Госдумы. После назначения на пост врио главы региона в 2017 году у Дмитрия Азарова сложилось вполне конструктивное сотрудничество с системными оппозиционными политиками, работающими в регионе. Таким образом создаются возможности как по оперативному реагированию руководства области на появление точек социального протеста внутри региона, так и для продвижения значимой для субъекта Федерации повестки на общероссийском уровне.

3. Независимо от завершения парламентской кампании продолжается взаимодействие областных властей с волонтерским движением. 4 ноября 2021 года губернатор Дмитрий Азаров встретился с волонтерами акции «Мы вместе». Примечательно, что ряд инициатив, обсуждавшихся на встрече, привлекли внимание федеральных СМИ (например, ввести льготы на проезд для волонтеров, посещающих людей на дому). С учетом поступательной работы областных властей на этом направлении в 2018-2021 годах повышаются шансы на приобретение Самарской областью неформального статуса одного из ключевых центров волонтерского движения, что будет способствовать повышению внимания первых лиц государства к региону, в том числе по мере приближения президентской кампании 2024 года.

4. Губернаторский проект «Содействие» (предполагающий софинансирование общественных проектов на местах – от озеленения и благоустройства до строительства спортивных объектов и сохранения архитектурных памятников) должен способствовать укреплению каналов обратной связи региональной власти с локальными сообществами, что приобретает особое значение в период между крупными предвыборными кампаниями (с конца 2021 по 2023 год), когда политическая повестка в области во многом будет определяться именно локальными темами. В проекте регионального бюджета предусмотрено около 759 млн. рублей на эти цели в 2022-2024 годах.

К общероссийским тенденциям, которые могут оказать влияние на региональную политическую повестку в 2022-2024 годах, можно отнести особый интерес Кремля к поддержке волонтерского движения (значение которого только возрастало в период пандемии) и оценке эффективности обратной связи между руководством субъектов Федерации и локальными сообществами с возможным возрастанием внимания к проблемам муниципальных образований, а также смену политических поколений в целом (в том числе на региональном и местном уровне) и сохранение курса на кадровое обновление «Единой России». Многие направления работы самарских областных властей в течение лета-осени 2021 года вполне соответствуют, а в некоторых аспектах даже задают эти тренды, что может создать дополнительные возможности для выстраивания отношений команды Дмитрия Азарова с федеральным центром как минимум до губернаторской кампании 2023 года.