Ульяновская область к 2028 году полностью перейдёт на одноуровневую модель местного самоуправления: сельские и городские поселения будут укрупнены и включены в состав муниципальных округов. Формально это вписывается в федеральную реформу и логику «единой системы публичной власти», но в регионе есть ключевой политический сюжет: губернатор — коммунист, тогда как КПРФ последовательно выступает против ликвидации двухуровневой модели. На этом фоне в области может назреть конфликт — и внутри левого электората, и между региональной командой и партийной линией.

Новая схема: от пилота к закону

Ульяновская область уже запустила пилот реформы: в 2025 году Базарносызганский, Павловский и Старомайнский районы были преобразованы в одноимённые муниципальные округа. Там идёт перенастройка администраций, формируются новые советы депутатов, перераспределяются полномочия.

Завершение перехода на одноуровневую модель в регионах, по планам федцентра, планируется к 2028 году. По сути, Ульяновская область не только вписывается в федеральный график реформы, но и демонстрирует готовность идти в числе «системно лояльных» регионов, пусть и под руководством губернатора от КПРФ.

Страх «исчезновения» низового уровня уже несколько раз оборачивался протестами: в Республике Алтай переход на одноуровневую систему сопровождался массовыми акциями и требованиями сохранить сельсоветы и не трогать базовый уровень самоуправления.

Партия против, губернатор — за

Официальная линия КПРФ по реформе МСУ остаётся жёстко критической: коммунисты говорят о демонтаже реального местного самоуправления, укрупнении ради управляемости и обесценивании выборных органов на уровне поселений. На этом фоне ситуация в Ульяновской области выглядит внутренне конфликтной.

Губернатор Алексей Русских, член КПРФ и участник её руководящих органов, публично поддерживает движение к одноуровневой системе, ссылаясь на необходимость реализовать федеральную установку и учитывать специфику региона.

Закон о территориальной реформе готовится в его администрации. Местная фракция КПРФ в Заксобрании заявляет, что намерена голосовать против, апеллируя к партийной позиции и рискам для села. «Единая Россия» готова поддержать инициативу главы региона. ЛДПР увязывает своё согласие с представлением развёрнутого анализа плюсов и минусов и с учётом мнения населения при укрупнении, но при текущем раскладе голосов это вряд ли сможет изменить исход голосования.

В результате закон, с высокой вероятностью, будет принят за счёт голосов ЕР при формальном протесте КПРФ, что усиливает диссонанс между общепартийной риторикой и практикой «красного» губернатора.

Опыт других «красных» регионов подчёркивает контраст. В Хакасии Валентин Коновалов дважды накладывал вето на закон о переходе к одноуровневой модели, фактически вступая в конфликт с региональным парламентом и тормозя реформу. В Орловской области Андрей Клычков поставил реформу на паузу, заявив, что область не будет спешить и сначала посмотрит на результаты у других. Ульяновск, напротив, показывает готовность двигаться в фарватере федерального сценария, не используя право губернаторского торможения.

Русских как вынужденный исполнитель

Координатор Ульяновского регионального отделения ЛДПР Сергей Маринин считает, что выбор Алексея Русских — это, прежде всего, следование установке, идущей сверху, а не проявление самостоятельной инициативы:

«Губернатор Русских, являясь членом КПРФ и входя в состав руководящих органов партии, вынужден поддерживать переход на одноуровневую систему, поскольку такая установка идёт от федерального внутриполитического блока. Не думаю, что это ударит по имиджу губернатора, поскольку решение о переходе на одноуровневую систему оформляется решениями советов депутатов муниципального и поселенческого уровня, подавляющее большинство которых являются членами «Единой России»».

Эксперт предположил, что переход на новую систему управления в регионе пройдёт без особого напряжения, потому что местные коммунисты не будут радикально выступать против этой реформы, по крайней мере никаких массовых протестных мероприятий они организовывать не будут, и дальше стен регионального Законодательного собрания их заявления не выйдут. А муниципалитеты подчинятся указаниям сверху, хотя на данный момент есть небольшое количество несогласных.