Накануне волны ротаций: губернаторы в зоне риска
![В конце зимы – начале весны традиционно растет интенсивность слухов о возможных перестановках в губернаторском корпусе. При этом в 2021 году стоит учитывать дополнительные факторы, которые могут повлиять на позиции Кремля по этому поводу. Во-первых, замена губернаторов на фоне сложной эпидемиологической обстановки создает дополнительные политические вызовы для вновь назначенных врио. Хотя, по данным профильных структур, в этой сфере происходят позитивные изменения, а обсуждение пандемии частично уступает место другим темам в политической повестке, существенный уровень рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции, […]](https://regcomment.ru/wp-content/uploads/2021/02/otstavka.jpeg)
В конце зимы – начале весны традиционно растет интенсивность слухов о возможных перестановках в губернаторском корпусе. При этом в 2021 году стоит учитывать дополнительные факторы, которые могут повлиять на позиции Кремля по этому поводу.
Во-первых, замена губернаторов на фоне сложной эпидемиологической обстановки создает дополнительные политические вызовы для вновь назначенных врио. Хотя, по данным профильных структур, в этой сфере происходят позитивные изменения, а обсуждение пандемии частично уступает место другим темам в политической повестке, существенный уровень рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции, по-прежнему сохраняется. Возможно, это заставит федеральный центр задержать ряд ожидаемых перестановок в губернаторском корпусе (в качестве одного из возможных сценариев – проведя их, например, в конце марта – апреле).
Во-вторых, проведение губернаторских кампаний в 2021 году в ограниченном числе регионов (прямые выборы должны пройти в восьми субъектах Федерации, еще в трех избираются депутатами региональных парламентов) в целом позволяет Кремлю рассчитывать на несколько более широкую «скамейку запасных» при подборе кадров для проведения соответствующих ротаций. Тем не менее уже в 2020 году наблюдался достаточно консервативный подход центра в региональной кадровой политике (10 из 20 избранных в прошлом году глав регионов, включая наделяемых полномочиями по итогам голосования в заксобраниях, были действующими губернаторами, причем шесть из них занимали свои посты восемь лет и более). При этом в год предыдущей парламентской кампании (2016) прямые выборы глав проходили лишь в семи регионах (и еще в двух решение о наделении полномочиями глав субъектов Федерации принималось по итогам голосования в заксобраниях). После активных ротаций в губернаторском корпусе в 2017–2019 годах (что все же создает некоторые проблемы в поиске подходящих кадров в настоящий момент) консервативный тренд в региональной кадровой политике вполне может сохраниться и в ближайшее время.
В-третьих, приход в любой регион нового врио лишь замедляет рост протестных настроений, а для их снижения требуются значительные усилия. При этом в регионах, где губернаторы сменялись часто, жители более скептически настроены по отношению к новым врио. Это в ближайшей перспективе может снизить вероятность отставок, например, в ряде протестных территорий, а также в регионах, где ранее в ходе конкурентных кампаний свои посты заняли губернаторы, являющиеся выходцами из оппозиционных партий.
В-четвертых, фигурантами информационных волн о возможных ротациях в губернаторском корпусе часто становятся главы наиболее экономически развитых субъектов Федерации, а также руководители территорий с насыщенной политической и информационной повесткой и высокой степенью активности оппозиционных игроков. Однако ротации именно в таких регионах, как правило, связаны с дополнительными трудностями в реализации.
| Руководитель региона, должность в возглавляемом им субъекте Федерации
|
Факторы, повышающие вероятность отставки в период до сентября 2021 года | Факторы устойчивости позиций |
| Битаров Вячеслав Зелимханович, глава Республики Северная Осетия – Алания | Хотя наиболее резонансная акция протеста в регионе за последнее время имела место в первой половине 2020 года (20 апреля 2020 года во Владикавказе состоялся митинг, связанный с протестом против ограничительных мер, введенных в период пандемии), в федеральной медийно-экспертной среде (и, вероятно, как минимум у части представителей федеральных элит) закрепилось представление об определенных проблемах региональных властей в работе с протестными настроениями.
Протестная активность и перспектива президентских выборов 2022 года в Южной Осетии могут стать одним из аргументов игроков, заинтересованных в замене главы Северной Осетии, что новая фигура во главе российского региона поможет более эффективной реализации политики Москвы и в отношении Цхинвала.
Регулярная публикация в федеральных СМИ материалов о неустойчивости позиций и высокой вероятности отставки Вячеслава Битарова может быть связана не только с инерцией подобных представлений, но и с усилиями по продвижению данного месседжа со стороны противников Вячеслава Битарова из числа региональных элит
|
Снижение интенсивности выхода негативных публикаций и комментариев о Вячеславе Битарове в федеральных СМИ в последние месяцы 2020 – начале 2021 года
Протестный потенциал и достаточно сложная внутриэлитная конфигурация региона могут подтолкнуть центр к отказу от форсирования отставки Вячеслава Битарова. Такой сценарий возможен, но пока вероятность отставки действующего главы Северной Осетии в 2021 году ниже средней |
| Дегтярев Михаил Владимирович, врио губернатора Хабаровского края | Отставка врио главы региона до губернаторских выборов в российской практике является крайне редким, но возможным сценарием: можно вспомнить уход с должности врио руководителя Астраханской области в июне 2019 года Сергея Морозова или Евгения Зиничева с поста врио губернатора Калининградской области в октябре 2016 года.
Скорее всего, при новых проблемных информационных поводах, связанных с ситуацией в Хабаровской крае (наподобие регионального топливного кризиса в начале 2021 года), слухи о замене врио губернатора региона будут появляться вновь. Интенсивность таких слухов может возрасти к апрелю – маю 2021 года (период, когда подобное кадровое решение центра еще остается возможным).
Совмещение парламентской кампании и выборов главы региона может стать дополнительным фактором протестного голосования и создать проблемы для кампании Михаила Дегтярева даже в случае, если ему будут оппонировать соперники с небольшим политическим опытом и низкой узнаваемостью в крае.
Кроме того, с учетом заметного электорального (на 1 января 2021 года численность избирателей здесь составила 975 551 человек) и экономического значения региона, многие представители медийно-экспертной среды будут ожидать назначения в этот субъект Федерации высокопоставленного руководителя с заметным управленческим или политическим опытом
|
Пока вероятность замены врио губернатора Хабаровского края ниже средней. Но она может возрасти, если до начала июня 2021 года произойдут крупные эксцессы, которые оппоненты могут связать с управленческими просчетами руководства региона, а также в случае роста протестной активности в крае |
| Жвачкин Сергей Анатольевич, губернатор Томской области | Слухи о возможной досрочной отставке Сергея Жвачкина (его полномочия, как известно, истекают в 2022 году) периодически появлялись в федеральных СМИ, в том числе в январе 2021 года.
Среди региональных политических проблем можно отметить, например, высокий уровень протестного голосования на выборах в Томскую городскую думу в сентябре 2020 года (уровень поддержки списка «Единой России» в ходе данной кампании составил 24,46% голосов, в городской парламент прошли и политики, связанные с внесистемной оппозицией). Ранее достаточно высокий уровень протестных настроений был продемонстрирован регионом в ходе общероссийского голосования по конституционным поправкам.
Сергей Жвачкин относится к возрастным руководителям (в январе 2021 года ему исполнилось 64 года). Курс Кремля на омоложение губернаторского корпуса (за исключением ряда специфических регионов) будет создавать дополнительные основания и для слухов о возможности досрочной замены главы Томской области
|
Замена губернатора может остановить рост протестных настроений, но для их снижения требуются дополнительные усилия. В частности, вряд ли приход на пост томского губернатора нового лица сможет в ближайшем будущем существенно снизить уровень поддержки оппозиции в областном центре.
Поэтому смену губернатора Томской области до думских выборов (при отсутствии крупных эксцессов в регионе) нельзя исключать, но все же ее вероятность остается средней |
| Кара-оол Шолбан Валерьевич, глава Республики Тыва | Длительное пребывание действующего главы региона в должности (с мая 2007 года) неоднократно становилось поводом для обсуждения слухов о замене этого руководителя, полномочия которого истекают в 2021 году.
Определенный рост публичного внимания руководства правительства к экономически проблемным регионам и территориями, воспринимаемым как периферийные, может стать дополнительным аргументом для кадровых перестановок в таких субъектах Федерации.
В федеральных СМИ в течение 2020 года вышел ряд негативных публикаций о ситуации в регионе (в июле 2020 года Шолбан Кара-оол открыто заявил об информационных атаках против правительства республики)
|
Специфический характер региона (в том числе в связи с проблемами транспортной доступности и традиционными экономическими сложностями) ограничивает возможности в подборе кадров для замены его руководства. В таких субъектах Федерации вероятность сохранения в должности руководителей, уже проработавших на своих постах значительное время (губернаторов-«старожилов»), как правило, выше.
При этом Шолбана Кара-оола нельзя отнести к возрастным руководителям (на момент очередных выборов главы республики в сентябре 2021 года ему будет 55 лет). Ряд публичных шагов главы республики (в частности, встреча с блогерами и участие в съемке видео для TikTok в декабре 2020 года) говорят о работе его команды по позитивной корректировке его имиджа не только в региональном, но и в федеральном медиапространстве, что может свидетельствовать и о подготовке к участию в предвыборной кампании 2021 года.
Предварительно вероятность отставки Шолбана Кара-оола в 2021 году остается на среднем уровне
|
| Коновалов Валентин Олегович, глава Республики Хакасия – председатель правительства Республики Хакасия | Как уже отмечалось в предыдущих материалах АПЭК, версии о возможности достаточно скорой досрочной отставки Валентина Коновалова стали появляться практически сразу после его избрания на должность в 2018 году, в том числе на фоне регулярного выхода негативных публикаций о ситуации в регионе в федеральных СМИ (характерно, что подобные материалы публиковались и в федеральных изданиях, ориентированных на оппозиционную аудиторию).
Проблемы в системе здравоохранения региона (вспомним реплику полпреда в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло в ноябре 2020 года о том, что «Минздрава в Хакасии нет»), а также в связи с вопросами снабжения республики лекарственными препаратами приобрели резонанс за пределами республики.
Среди проблемных информационных поводов в сфере управления задержание в апреле 2020 года и. о. вице-премьера республики Сергея Новикова, а также неоднократные перестановки в руководстве региона
|
Смена главы региона может реализоваться в случае серьезных эксцессов, связанных с серьезными управленческими просчетами руководства субъекта Федерации. Однако довольно ограниченное электоральное значение Хакасии в рамках парламентской кампании 2021 года (по данным избиркома, на 1 января 2021 года численность избирателей, зарегистрированных в республике, составила 396 907 человек) может стать для центра мотивом не форсировать замену главы региона. Вероятность замены главы региона до сентября 2021 года остается средней
|
| Морозов Сергей Иванович, Ульяновская область | Сергей Морозов занимает свой пост с 2005 года, очередной срок его полномочий истекает в 2021 году. Ульяновская область демонстрировала высокий уровень протестного голосования на выборах в Заксобрание в 2018 году, а многие очаги протестных настроений в регионе имеют достаточно длительную историю. При этом публичные конфликты между руководством региона и представителями областного отделения КПРФ остаются частью актуальной политической повестки.
Губернатор неоднократно оказывался объектом негативных информационных кампаний, ряд негативных публикаций в федеральных СМИ касались чиновников регионального и муниципального уровня из Ульяновской области
|
Ряд решений и публичных заявлений Сергея Морозова в конце 2020 – начале 2021 года выдержаны «в режиме предвыборной кампании». Можно отметить Указ губернатора № 179 от 27 ноября 2020 года, предполагающий заморозку тарифов на год на тепловую энергию, газ, водоснабжение, водоотведение и твердые коммунальные отходы; призыв Сергея Морозова к федеральному центру «скорректировать федеральный закон в сторону обязательного согласования с регионами индексации тарифов на электроэнергию либо передать эту функцию на уровень регионов»; предложение о создании регионального фонда для помощи семьям, где есть дети с тяжелыми и хроническими, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, а также попавшим в тяжелую ситуацию детям-сиротам.
Очевидно, у Сергея Морозова остались определенные надежды на выдвижение на новый губернаторский срок. Кроме того, публичная активность губернатора призвана решить ряд проблем в сфере его работы с региональными элитами в период до конца срока его полномочий (для этих целей более выигрышным является позиционирование главы региона как активного игрока).
Вероятность замены губернатора Ульяновской области в 2021 году остается выше средней, но, вполне возможно, федеральный центр выдержит дополнительную паузу при принятии кадрового решения с учетом протестного потенциала и социально-экономических проблем региона. Такой сценарий позволил бы новому врио губернатора снизить вероятность конфликтов с региональными политическими игроками до сентябрьских выборов
|
| Сипягин Владимир Владимирович, губернатор Владимирской области | Хотя полномочия Владимира Сипягина истекают в 2023 году, в медийной и экспертной среде преобладает представление о неустойчивости его позиций, что, в принципе, характерно для оценки перспектив глав регионов, являющихся выходцами из оппозиционных партий и не занимавших пост врио губернатора перед избранием.
При этом ряд дополнительных факторов снижают устойчивость позиций этого губернатора. Можно отметить сложные взаимоотношения руководства региона с представителями муниципальных элит. Одним из подобных информационных поводов в январе 2021 года стал отказ глав 16 из 17 муниципальных образований лично принять участие в совещании по реализации нацпроектов, проходившем в дистанционном формате под председательством губернатора Владимира Сипягина (они направили для участия в мероприятии своих заместителей).
Даже локальные сюжеты и небольшие протестные акции, направленные против Владимира Сипягина, получили резонанс в федеральных СМИ
|
Показателен в целом сдержанный подход представителей федеральных властей к оценке ситуации в области. В частности, нейтральный комментарий российского лидера Владимира Путина по поводу резонансного сюжета о лечении Владимира Сипягина от коронавирусной инфекции в столичной, а не местной клинике.
Насколько можно судить, чаще обсуждение негативных сюжетов о вероятности досрочной отставки губернатора Владимирской области в федеральной медийно-экспертной среде связано с общим трендом на восприятие положения оппозиционных губернаторов, занявших свои посты в ходе конкурентных кампаний, как неустойчивого.
Сравнительно ограниченный интерес федеральных групп влияния к региону снижает вероятность замены губернатора в ближайшей перспективе, а достаточно высокий протестный потенциал области в ситуации начинающейся парламентской кампании потребовал бы осторожного подхода к выбору нового врио губернатора.
По этой причине вероятность замены губернатора Владимирской области до лета 2021 года остается средней – этот сценарий не исключен полностью, но пока является далеко не единственным возможным вариантом развития событий
|
| Усс Александр Викторович, губернатор Красноярского края | 2020 год был связан с серией проблемных информационных поводов для руководства Красноярского края. Наибольший федеральный резонанс приобрел розлив топлива 29 мая 2020 года в Норильске. С этим городом также связаны обсуждаемые сюжеты по поводу критики ситуации в системе здравоохранения региона (в частности, в июле 2020 года ныне покинувший этот пост мэр Норильска Ринат Ахметчин и депутат горсовета Наталья Плотникова подвергли критике «отношение краевой медицины к медицине норильской»), а также затянувшаяся процедура выборов мэра.
Ожидаемо усиление интенсивности информационных атак против Александра Усса в период до сентября 2021 года (вероятно, наибольшая их активность будет наблюдаться в марте – апреле)
|
Сложная внутриэлитная ситуация и протестный потенциал региона повышают уязвимость новых руководителей, которые могли бы возглавить край. Поиск подходящих кандидатур на этот пост будет связан с реальными проблемами. При этом проведение губернаторской кампании в таком регионе потребовало бы заметного публичного внимания Кремля. Это серьезно снижает возможность замены Александра Усса в период до думских выборов 2021 года. Даже на фоне ожидаемых проблемных информационных поводов ее вероятность в этот период остается средней, но может возрасти в случае новых крупных эксцессов или резонансных протестных кампаний в крае |
