Пензенская область второй год подряд оказывается не готова к зиме: сотрудники Ростехнадзора обнаружили значительные нарушения у муниципалитетов при оценке их готовности к запуску тепла. Кроме того, Пенза оказалась фактически парализованной из-за сильного снегопада. Эксперты связывают провалы областной администрации с невысокой управляемостью в регионе, а также со слабым уровнем развития каналов коммуникации с региональной элитой из строительной отрасли и ЖКХ-сектора. Губернатор Мельниченко в этих условиях несет очевидные имиджевые издержки.

Ранее для оптимизации системы управления городом регион, продолжая федеральный тренд, ликвидировал двуглавую модель управления в нем. Главой Пензы был назначен бывший сити-менеджер Александр Басенко, фигуру которого связывают с влиятельной местной группой политической элиты, во главе которой бывший мэр — известный и ресурсный политик Роман Чернов.

Несмотря на то, что Чернов, будучи достаточно сильным игроком, смог наладить доброжелательные отношения с нынешним губернатором, усиление одной из региональных групп влияния путем назначения Басенко могло спровоцировать конфликт с другими объединениями элит. У нынешнего мэра — «замороженные» конфликты с представителями местного чиновничества. Ранее эксперты отдельно выделяли противоречия Басенко с группой, контролирующей городское ЖКХ, в том числе — с Ильдаром Усмановым, начальником соответствующего управления. В конфликте с мэром остается часть элит строительной отрасли, в том числе часть городских застройщиков.

Противоречия между группами влияния Мельниченко-Чернова-Басенко и строительными бизнес-элитами привели к закономерному снижению управляемости и всплеску заметных проблем в сфере ЖКХ и строительства. Так, уже 12 муниципалитетов не могут получить паспорт готовности к зиме, жители массово жалуются на плохую уборку дорог, а объемы строительства в регионе стабильно снижаются. В прошлом году Басенко (тогда еще сити-менеджера) уже обвиняли в провале подготовки к отопительному сезону. Тогда мэрией даже заинтересовались силовики, которые начали проверки в отношении ряда чиновников. В то же время местные Telegram-каналы активно приписывают большинство провалов лично мэру, что негативно сказывается на имидже как городской, так и региональной власти.

Очевидно, низкая управляемость и проблемы в строительстве и обеспечении ЖКХ — следствие той элитной конфигурации, которая сложилась при Мельниченко. Исправить ситуацию возможно только путем трансформации отношений между региональными акторами и предоставлением строительной отрасли неких преференций на областном уровне. Однако такой вариант несет заметные риски для Мельниченко — могут быть сформированы новые центры влияния, размыта региональная субвертикаль.

Сегодня в Пензенской области сохраняется баланс между основными группами элит, что позволяет главе региона действовать относительно автономно при принятии большинства политических решений. Существующие противоречия пока не выходят в публичное поле и не сопровождаются медиа-атаками. При этом особенность стиля Мельниченко — расширение аппарата с назначением нескольких вице-премьеров (в сопоставимых по масштабам регионах их обычно не больше двух), часть из которых тесно связана с силовым блоком. Так губернатору удается избежать конфронтации с силовыми ведомствами.

Чрезмерные размеры элитной коалиции и особенности существующей элитной конфигурации неизбежно будут приводить к одним и тем же проблемам в отраслях ЖКХ и строительства, что должно сказаться на восприятии управленческих способностей губернатора как населением, так и Кремлем.