От мониторинга цен к давлению на рынок: какие риски создает контроль по неопределенным правилам

Президент Владимир Путин подписал закон о мониторинге цен по всей цепочке движения продовольственных товаров — от производителя до магазина. Он затронет продовольственные товары по перечню, утверждаемому правительством. Предполагается, что это поможет федеральным органам власти своевременно выявлять резкий рост цен на продукты и анализировать его причины.

Когда люди слышат, что государство будет контролировать цены на социально значимые товары, многие из них наверняка считают, что давно пора так сделать. Это немудрено: все мы платим высокий инфляционный налог, и чем беднее люди, тем он обременительнее. Но здесь тот случай, когда нужно постараться проанализировать принятый акт еще и с точки зрения практических последствий.

В пояснительной записке к законопроекту было указано, что он разработан «в целях осуществления мониторинга цен на всех этапах движения продовольственных товаров, фиксации их значений на каждом этапе для проведения анализа и выявления резкого роста цен, анализа причин такого роста заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, которые обладают необходимыми полномочиями для применения соответствующих мер в ответ на повышение цен». То есть по логике речь о том, чтобы в случае ценовых колебаний можно было принять необходимые меры. Но  в  тексте ни о каких колебаниях не говорится: контроль предполагается тотальным и постоянным, вне зависимости от того, растут цены по какой-либо товарной позиции либо снижаются. И это первая из двух принципиальных особенностей. Вторая — в том, что именно будет подлежать контролю. Обратите внимание: цены — лишь один из перечисленных показателей, притом самый безобидный. Судите сами: контролеры получат доступ к любым сведениям о хозяйствующих субъектах, сделках между ними, объемах реализации, а также, что самое интересное,   финансовых показателях по всем видам деятельности (из отчетности и аудиторских заключений). При этом мы помним, что перечень имеющих доступ к этому безразмерному массиву данных органов власти и перечень контролируемых товаров законом не установлен: депутаты, как это часто теперь бывает, решили передать эти полномочия правительству.

Не будем говорить о возрастающих рисках «слива» этих данных — исходим из того, что информационные системы госорганов надежны, а работники неподкупны. Но вдобавок к налоговому появляется своеобразный товарный мониторинг, правила которого никаким законом не установлены. Иными словами, налоговая и коммерческая тайна постепенно исчезают, уступая место «принудительной кооперации» с государством, которое становится полноценным участником коммерческого оборота. Теперь любому и в любой момент могут намекнуть, что он, к примеру, зарабатывает слишком много, или торгует не тем, не с тем или не так — на взгляд конкретного чиновника, разумеется, и с предсказуемыми последствиями. И делаться это будет не просто так, а на основе мониторинга.

Новым законом установлено, что полученные сведения будут использоваться органами власти в пределах своих полномочий для мониторинга, оценки и комплексного анализа динамики и факторов формирования цен на продовольственные товары. В этом смысле интересно будет взглянуть на перечень допущенных к новой мегабазе данных и внимательно вчитаться в положения о соответствующих ведомствах. Какие такие полномочия им впишут туда в связи с принятием этого закона? И не потечет ли новый документальный поток в правоохранительные органы, например, поскольку это критически важно с точки зрения недопущения излишнего административного давления на бизнес.

Крайне важен принятый акт и в качестве прецедента. В первоначальном проекте правительства речь шла не только о продовольственных товарах, но и об услугах, включенных в ежемесячный расчет индекса потребительских цен. Нет никаких гарантий, что к этой категории не вернутся уже в ближайшее время, а там и до других позиций недалеко. С легкостью можно представить аналогичное решение уже сегодня, к примеру, в отношении моторного топлива или строительства.

Желание государства контролировать цены, особенно на социально значимые товары, абсолютно естественно. Не совсем естественно делать это таким способом — тотальным безразмерным контролем по неопределенным правилам. Ибо зайти в этом вопросе можно будет слишком далеко.