Международная конъюнктура, прежде всего усиление санкционного давления на Россию, неизбежно накладывает отпечаток на реализацию многих проектов. Речь идет не только о сферах, напрямую затронутых санкциями, но и «неприоритетных» с точки зрения санкционного кризиса направлениях, к которым относится благоустройство. На практике о сворачивании активности в сфере благоустройства пока говорить не приходится. Напротив, мэрия Москвы, основной драйвер проектов в этой сфере, постулирует: долгосрочные задачи будут решаться, несмотря на постоянное обновление санкционных мер и даже вопреки усиливающемуся давлению.

Реализация текущих и потенциальных проектов происходит в штатном режиме и по изначальному графику. В марте в мэрии Москвы заявили, что планы по благоустройству улиц и общественных пространств на 2022 год не изменились. Только в апреле столичные власти объявили конкурсы на реализацию проектов в области благоустройства на сумму около 14 млрд рублей. Более того, власти Москвы планируют сохранить темпы строительства жилой и нежилой недвижимости, реализацию инфраструктурных проектов, в том числе строительство Большой кольцевой линии метро, масштабы дорожного  строительства, различные проекты в социальной сфере. В Москве создана и работает специальная Комиссия по повышению устойчивости развития экономики во главе с мэром С.Собяниным. Деятельность Комиссии направлена на противодействие новым вызовам, связанным с усилением санкционного давления. В этом докладе в фокусе внимания будут проекты развития городской среды в Москве.

В России для решения задач по формированию комфортной городской среды принят национальный проект «Жилье и городская среда» (2019-2024 гг.), реализацию которого курирует Минстрой. Проект призван решить более широкий перечень проблем, включая необходимость улучшения жилищных условий (льготная ипотека, увеличение объема жилищного строительства, расселение аварийного жилья) и качества питьевой воды. В концептуальную рамку проекта включены и вопросы благоустройства. Для оценки динамики развития благоустройства разработан «Индекс качества городской среды» на основании 36 критериев. Москва традиционно занимает лидирующие позиции в рейтинге. Это вполне закономерно для столичного региона.

В последние годы определились новые тенденции в сфере развития городской среды Москвы. Некоторые из них представляют собой следующую фазу более ранних проектов и программ, а другие продиктованы особенностями времени и, в частности, контекстом пандемии. Так или иначе, внимание к развитию городских пространств, к урбанистике с точки зрения эффективного выстраивания процессов жизнедеятельности города значительно возросло не только в столице, но и в российских регионах. В Москве этот интерес формируется интенсивнее и быстрее принимает осязаемые формы.

Постепенно акцент в проводимой политике смещается с развития общественных пространств в центре Москвы на создание современной инфраструктуры в жилых районах на территории всего города. На смену инициированной властями Москвы в 2015 году программы «Моя улица», в рамках которой реализуется главным образом концепция «пешеходного центра», приходит программа «Мой район». «Мой район» следует философии «15-минутного города», популярной среди французских урбанистов. Ее смысл заключается в том, что житель любого района города имеет доступ ко всей необходимой инфраструктуре в течение 15 минут. В большей степени это касается именно нецентральных районов столицы, где до сих пор существуют значительные диспропорции. С учетом того, что столица в административном смысле продолжает расширяться, фокус на территории будет сохраняться. Программа «Мой район» была разработана и представлена в 2019 году.

Из вызовов, которые уже долгое время на повестке дня, стоит  отметить дискуссию о возможности переноса промышленных предприятий за черту города. Однозначного консенсуса по этому вопросу достигнуто не было, как его и нет в общемировой практике. Тем не менее облагораживание промышленных депрессивных территорий составляет отдельное направление работы.

Важным трендом становится более активное вовлечение граждан в процесс принятия решений о будущем облике города. На это есть и запрос жителей территорий. В прошлом году Минстрой утвердил разработанный совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) стандарт (сборник методических рекомендаций) вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды. Стандарт задает направления работы для всех регионов, в нем определяются общие задачи, форматы, уровни участия. В Москве голосование по проектам благоустройства часто проходит на платформе «Активный гражданин»: за шесть лет работы сайта на нем прошло более 5000 голосований и принято около 3400 решений. Помимо голосования, сервис позволяет проводить общественные обсуждения новых инициатив в онлайн-формате (в 2017 году на площадке «Активного гражданина» прошла дискуссия по реновации). Запущенный в рамках сайта проект «Электронный дом» позволяет жителям многоквартирных домов обсуждать текущие вопросы. Для стимулирования участия жителей в работе проекта в нем создана специальная система начисления баллов, которые потом могут обмениваться на различные городские услуги, будь то общественный транспорт или участие в культурных и общественных мероприятиях. Открытые конкурсы лучших проектов в области благоустройства также стимулируют процесс поиска инновационных решений.

Защита архитектурного наследия становится более значимым направлением работы и привлекает общественное внимание. В декабре 2021 года в ходе ежегодного отчета мэр Москвы С.Собянин отметил, что за последние десять лет в столице было отреставрировано более 1700 памятников архитектуры, а также 500 новых объектов получили этот статус. В 2022 году правительство Москвы выделило около 850 млн рублей на реставрацию памятников архитектуры. Реставрация некоторых объектов получает большой резонанс: например, в прошлом году на базе старой московской электростанции было открыто культурное пространство, ставшее самым большим в мире из тех, что созданы на базе промышленных объектов – ГЭС-2. Годом ранее самым заметным событием стала завершение реставрации Северного речного вокзала, который теперь представляет собой не просто транспортный объект, но и место отдыха горожан и туристов.

Наконец, глобальная тенденция к цифровизации влияет на развитие городской среды. Так, распространение онлайн-торговли в перспективе позволит пересмотреть практику строительства магазинов и торговых центров в существующих масштабах. Востребованность сервисов доставки предполагает корректирование общественных пространств с их приспособлением к этим нуждам.

В феврале Москва признана лучшим городом в мире по уровню инфраструктуры и качеству жизни по «Индексу городского процветания», который составляется в рамках программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Эксперты оценивают ситуацию в городе по ряду критериев, в том числе по качеству городских пространств. В Топ-3 с точки зрения развития инфраструктуры наряду с Москвой также вошли Гонконг и Париж.

В 2011 году постановлением правительства утверждена государственная программа города Москвы «Развитие городской среды» (последняя редакция относится к марту 2021 года). Финансирование госпрограммы в ближайшие годы должно составить около 334 млрд. рублей (в 2022 году – 106,9 млрд, в 2023 году – 113,1 млрд, в 2024 году – 113,9 млрд.).

Центр: «город пешеходов» и новая среда

Центральные районы Москвы занимают приоритетную позицию в проектах благоустройства, но они же  становятся пространством для экспериментов, вызывающих различные реакции – от однозначно позитивных до крайне негативных. В центре Москвы есть условия и ресурсы для реализации полномасштабных преобразований, введения новых практик. Многие инициативы в последние годы воплощались в рамках программы «Моя улица». Основная задача – создание «пешеходного центра» — была выполнена. Ключевой точкой в реализации программы можно считать Чемпионат мира по футболу в 2018 году – к этому моменту центр столицы получил современный облик. В 2019 году программа «Моя улица» стала лауреатом премии Urban Land Institute Global Awards for Excellence. Тем не менее в ближайшие годы финансирование программы «Моя улица» сократится при общем росте расходов на благоустройство, хотя работы по реконструкции центра Москвы продолжатся.

Согласно бюджету Москвы на 2022 год и прогнозный двухлетний период, в ближайшие три годы на программу «Моя улица» будет выделено 91,8 млрд рублей (в 2022 – 26 млрд, в 2023 – 34,6 млрд, в 2024 – 31 млрд рублей). В 2021 году на программу было заложено 28,5 млрд рублей. При этом общие траты на госпрограмму «Развитие городской среды» возрастают, но теперь, как уже отмечалось, фокус смещается с центра на другие районы.

Тем не менее в последние годы в центре Москвы в рамках программы было реализовано много значимых проектов.

В 2015 году главным результатом программы стало завершение реконструкции Триумфальной площади. Пространство площади стало полностью пешеходным, на ней были высажены деревья, появились качели, павильоны. В том же году завершилась реконструкция улиц и пешеходных зон на Патриарших прудах, Большой Никитской, Рождественки, Пушечной, Мясницкой, Неглинной, Большой Ордынки и некоторых других. среди положительных особенностей часто отмечают расширение тротуаров и сокращение парковочного пространства, ремонт фасадов и вывесок, появление велосипедных дорожек и малых архитектурных форм (скамейки, цветники), новое освещение. Критика связана прежде всего с недостаточным количеством ливнестоков, что периодически приводило к затоплению улиц. Отдельный вызов – инфраструктура велодорожек в центре города, которая не выстраивается в единую сеть. Всего в 2015 году реконструировано 47 улиц.

С 2015 года с программой «Моя улица» инициирован проект «Чистое небо» — кампания по перекладке линий проводов под землю. Решение имеет не только эстетический смысл, но и очень логично с точки зрения безопасности. На сегодня создано более 1 тыс. км новой кабельной канализации, куда перенесено более 2,5 тыс. км электролиний. Впоследствии эта практика стала распространятся на другие российские города. Кроме того, с 2013 года в Москве идет создание единой системы пешеходной навигации на русском и английском языках. Устанавливаются тысячи новых домовых указателей и отдельно стоящих городских указателей.

На 2016 год пришлась активная фаза работ по реконструкции Садового кольца, Тверской улицы и Нового Арбата, Лубянской и Кудринской площадей, Никитского бульвара, а также Малой Дмитровки, Воздвиженки, Знаменки, Большой Якиманки и ряда других улиц. На следующем этапе к традиционным работам по расширению тротуаров и реставрации фасадов добавилась масштабная кампания по озеленению центра. На улицах было высажено более трех тысяч деревьев. Особое внимание привлекло восстановление липовой аллеи на Тверской улице: она существовала еще в 40-е годы, но  затем, в 90-е годы, деревья вырубили. Всего в 2016 году было реконструировано почти 60 улиц. По мере создания инфраструктуры получает популярность практика проведения различных городских фестивалей и праздников. Например, в 2016 году в столице прошел фестиваль «Московская весна».

В 2017 году интенсивность строительных работ по программе «Моя улица» достигла максимума: кардинально изменились 82 улицы, в том числе 12 набережных, магистрали и въездные группы на МКАД, а также 50 парков и несколько тысяч дворов. Среди них выделяется прежде всего открытие парка «Зарядье», благоустройство парка возле Новодевичьего монастыря и сквера Девичьего поля, парка возле стадиона ЦСКА, создание парковой зоны вдоль берегов Яузы.  Обустройство парков происходило не только в центре Москвы. Продолжилась высадка деревьев на других улицах, где они росли исторически, но были вырублены. На 2017 год приходится активное озеленение Садового кольца. Так как в 2016 году заработало Московское центральное кольцо (МЦК), возникла потребность в обустройстве территорий вокруг новых станций. Кроме того, на многих объектах началась замена инженерных коммуникаций. В работах на улицах Москвы было задействовано около 60 тыс. человек и 11 тыс. единиц техники, а их активная фаза пришлась на весенние и летние месяцы, что зачастую вызывало критические оценки.

Работы по благоустройству столицы продолжились в 2018 году, но их интенсивность уменьшилась. С одной стороны потому что значительная часть работ пришлась на предыдущие годы, с другой – готовилась к запуску программа «Мой район» с акцентом на развитии нецентральных территорий. В действительности обустройство нецентральных территорий и парков началось раньше, параллельно с программой «Моя улица». В 2018 году в центре было реконструировано 23 улицы, в том числе Лесная с прилегающими переулками, входы в ВДНХ и «Парк Горького», площадь у станции метро «Улица 1905 года».  В этот год в Москве, как и в других городах страны, прошел Чемпионат мира футболу. Обустройство территорий вокруг объектов для чемпионата также было включено в план работ. 2018 год запомнился археологическими находками: с этого момента в Москве началось создание археологических музеев под открытым небом. Археологические раскопки, разумеется, проводились и раньше (крупнейшей площадкой последних лет считается парк «Зарядье»), но теперь археологические объекты включены в контекст благоустройства.

Изначально программа «Моя улица» была рассчитана на 2015-2018 годы, но впоследствии была продлена до 2020-го. Впрочем, на фоне первой волны пандемии коронавируса отмечается естественный спад в реализации городских проектов. В настоящее время работы по благоустройству осуществляются в основном по программе «Мой район», которая охватывает также центр Москвы. В 2019-2021 гг. продолжились работы по благоустройству центра Москвы – реконструкция улиц и озеленение, обустройство дворов. Значимыми проектами стали: создание пешеходного маршрута от комплекса «Москва-Сити» до Таганки длиной 19 км, благоустройство острова Балчуг с набережными и прилегающими улицами, реконструкция Павелецкой площади, открытие «ГЭС-2», парка возле Политехнического музея.

По действующим планам, в 2022 году всего будет благоустроено 5 тысяч объектов. Непосредственно в центре Москвы работы по благоустройству пройдут в исторических кварталах Басманного района, Арбата и Хамовников, а также на территориях возле площади Павелецкого вокзала, в переулках межуд Тверской и Большой Никитской. В перечень работ входит и благоустройство дворовых территорий.

Нецентральные районы: соучаствующее проектирование 

В последние годы география работ по благоустройству Москвы заметно расширилась. После запуска программы «Мой район» стало уделяться больше внимания территориям за пределами ЦАО. Особенностью развития городских проектов в нецентральных районах считается, во-первых, необходимость выработать асимметричные подходы к разным территориям, поскольку исходная ситуация и потребности в них могут различаться; во-вторых, в отличие от центра, где высокая концентрация туристических объектов, в преимущественно жилых районах возрастает значение социальной инфраструктуры. В программу включены 146 районов и поселений в 12 административных округах. Запуск в 2019 году программы «Мой район» задает формальную рамку, но работы по благоустройству территорий проводились и раньше. За это время реконструированы тысячи дворов улиц, проведены кампании по озеленению и замене освещения, созданы новые парки.

Новацией при реализации работ по обустройству московских районов стало применение метода соучаствующего проектирования, который подразумевает более активное участие жителей в определении будущего облика территории. Этот метод считается принятой в мире практикой. В Москве в качестве эксперимента недавно запущен проект «Проектируем район»: в него входят 15 дворов и три сквера.

Из первых пяти пилотных дворов, которые обустраивались при активном участии жителей, два уже готовы – в Кузьминках и Лосиноостровском районе (также в пилотный проект вошли дворы в Марьине, Бибиреве и Рязанском районах). К реализации проекта привлечено пять ведущих архитектурных бюро.  Жители определяют специфику зонирования, освещения, озеленения территорий, расположение спортивных и детских площадок, необходимость инфраструктуры для домашних животных и т.д. Соучаствующее проектирование реализуется в несколько этапов: на первом этапе проводятся встречи с жителями, где определяется общая концепция реконструкции двора; на втором этапе жителям предлагается первичный проект, начинается его обсуждение и внесение корректив, согласовывается финальный вариант проекта;  последний этап представляет собой реализацию проекта.  Следствием и преимуществом продвижения метода соучаствующего проектирования становится формирование местных сообществ, поскольку в процессе обсуждения общих потребностей и поиска компромисса преодолевается отчуждение людей от городской среды.

Отражением асимметричного подхода к развитию территорий стала инициатива адресных проектов для отдельных групп москвичей, предложенная мэрией в прошлом году в рамках программы «Мой район». Помимо стандартных задач благоустройства (дворы, парки, улицы, скверы, освещение), предполагается, что интересы и потребности жителей с точки зрения образа жизни и интересов отличаются. Новая инициатива пока что не получила полноценного воплощения. Предполагается, что решение о создании специальной инфраструктуры в районах будет согласовываться с местными жителями и муниципальными депутатами. Специфика адресных проектов будет зависеть от структуры населения отдельных районов: например, в районах, где высокая доля студентов (университетские корпуса, студенческие общежития), более востребованы одни объекты, а в районах с иной структурой населения – другие. Впрочем, не всегда существуют объективные критерии для определения настоящих предпочтений. Наконец, обсуждение потенциальных проектов может помочь наладить диалог между гражданами и муниципальными депутатами.

Концептуальная особенность благоустройства нецентральных районов — ставка на уникальность реализуемых проектов (общественных пространств, культурных центров): в перспективе они могут перенаправить потоки из центра на территории, где создаются альтернативные площадки для проведения досуга. Это служит не только цели «разгрузить» центр, но и использовать в полной мере культурный потенциал Москвы за пределами исторического центра. Например, открытие после реставрации Северного речного вокзала стало одним из главных культурных событий города, что позволило привлечь дополнительный интерес к Северному административному округу Москвы. Особый жанр, востребованный в мире, связан с преобразованием промышленных объектов в культурные пространства. В последние годы в Москвы открылось множеству таких центров на базе старых фабрик и складов. Они расположены как в центре («Красный октябрь», «Винзавод», «Флакон», «Арма»), так и в других районах города («Хлебзавод», Культурный центр «ЗИЛ», «Даниловская мануфактура»).

Создание общественных пространств в Новой Москве (ТиНАО, Троицкий и Новомосковский административные округа) представляет собой особый вызов: эти территории не имеют сложившейся идентичности в рамках городской системы. Тем не менее эти районы относятся к наиболее динамично развивающимся. На территории Новой Москвы находятся многочисленные усадьбы, а также инновационный центр «Сколково». Но концепция организации городских пространств в ТиНАО находится в процессе разработки. Удаленность районов от основной части города неизбежно создает логистические сложности для жителей (подведение метро во многом снимает проблему), но в то же время существуют возможности для использования экологического потенциала территории. Уже сейчас в Новой Москве оборудованы десятки парков.

Даже в символическом смысле мэрия констатирует, что название «спальные районы» для территорий, находящихся за пределами Третьего транспортного кольца (ТТК), более не актуально, поскольку постепенно создается инфраструктура для полноценной жизни. Не исключено, что в перспективе жителям будет проще находить работу ближе к дому с учетом того, что офисы компаний и организаций все чаще располагаются в нецентральных районах. Конечная цель преобразований — в том, чтобы в каждом районе были созданы условия для комфортной жизни, работы и отдыха, был бы налажен диалог между местными сообществами и муниципальными властями.

Мэрия Москвы представила и последовательно реализует основные проекты в области благоустройства по округам в 2022 году. Так, в Северо-Западном округе реализуется пять крупных проектов: парк «Дубовая роща «Маяк» в Южном Тушино, бульвар Яна Райниса возле станции метро «Сходненская», общественное пространство возле станции метро «Митино» и территория, прилегающая к Митинскому радиорынку, бульварная зона микрорайона 1А. В Южном округе запланированы проекты по обустройству улиц и общественных пространств в районах Зябликово, Чертаново Центральное, благоустройство 38 школьных территорий и др. В Юго-Западном округе реализуется 11 крупных проектов, среди них спортивный кластер на Нагорном бульваре, Усадьба «Богородицкое», «Аллея Славы» в Южном Бутово и целый ряд других общественных пространств.

В Западном округе в фокусе внимания — обустройство детского парка «Фили», скейт-площадки в Парке 60-летия Октября, новые пешеходные маршруты и также школьные территории. В Восточном округе Москвы в этом году идет обустройство общественного пространства в районе Новокосино, прилегающего к Салтыковскому лесопарку, реконструкция улиц, оборудование детских площадок. В Юго-Восточном округе продолжается благоустройство парка «Печатники» на набережной Москвы-реки, территории Городской клинической больницы №13, жилых кварталов и школьных территорий. В Северо-Восточном округе, помимо стандартной реконструкции улиц и кварталов, планируется благоустройство скверов (на улицах Снежная и Седова, сквера «Знаки зодиака» в Бабушкинском районе). Наконец, в Северном округе реализуется четыре больших проекта: благоустройство Набережной канала им. Москвы, строительство Синявинского сквера, реконструкция спортивного городка «Бригантина», а также обустройство сквера вдоль улиц Академика Лисицына и Тимирязевской.