Добиваясь тактической цели максимального сдерживания негативных  последствий пандемии, команда самарского губернатора Дмитрия Азарова уделяет особое внимание усилению конкурентных преимуществ области в период, который последует за преодолением пика «коронакризиса». В руководстве региона в апреле-мае 2020 года провели масштабную комплексную подготовку к вызовам «посткоронаризисного» этапа: усилению конкуренции между регионами за подключение к перспективным федеральным и международным проектам, борьбу субъектов Федерации за меры федеральной поддержки и удержание собственных профессиональных кадров.    

«Коронакризис»: региональный ответ 

Для оценки федеральным центром эффективности работы региональных властей в условиях пандемии ключевую роль, кроме сдерживания распространения COVID-19, играет ситуация в системе здравоохранения (в том числе в связи с созданием дополнительных социальных гарантий для медработников). Руководство Самарской области достаточно эффективно справилось с этими вызовами.

По числу выявленных случаев заражения коронавирусной инфекцией, Самарская область на 19 мая 2020 года была на 31-м месте среди российских регионов — при том что находится на 12-м месте по численности населения. Для сравнения: близкая по численности населения Нижегородская область (11-е место среди российских регионов) на ту же дату находилась на 4-м месте по России по числу известных случаев заражения (6952 выявленных случая против 1568 в Самарской области за тот же период – таким образом, очевидна разница между регионами по этому показателю более чем в 4,4 раза).

В регионе достаточно активно проходит тестирование на наличие коронавирусной инфекции — на 18 мая 2020 года в регионе было проведено 104 399 подобных исследований. Наиболее проблемная ситуация по числу выявленных случаев заражения в регионе наблюдалась в Самаре, Тольятти, Сызрани, Ставропольском районе и Новокуйбышевске.

За период режима повышенной готовности в Самарской области была проведена работа по формированию резервов средств индивидуальной защиты. По словам вице-премьера регионального правительства Александра Фетисова, на середину мая 2020 года суммарный запас одноразовых костюмов в области составлял 48 тысяч, многоразовых защитных комбинезонов — 1200, многоразовых респираторов — более 3 тысяч, одноразовых респираторов — почти 42 тысячи, масок — более 2 миллионов.

В рамках комплекса мер по поддержке медработников Дмитрий Азаров принял решение о единовременных региональных выплатах для сотрудников скорой помощи (в дополнение к федеральным) – по 20 тысяч рублей для врачей, по 10 тысяч для медсестер и фельдшеров, а также по 5 тысяч для водителей. Характерно, что региональные меры поддержки медицинских работников получили одобрение оппозиции. Например, один из наиболее узнаваемых оппозиционных депутатов Самарской губернской Думы, член фракции КПРФ Михаил Матвеев, комментируя это решение Азарова, отметил: «Можно это воспринимать как элемент антикризисного пиара, но ход абсолютно правильный. Вообще работа местных властей оценивается людьми именно по дополнительным мерам поддержки, которые принимают региональные власти, а не просто по исполнению поручений, которые поступают с федерального уровня и подкреплены федеральными деньгами. Я поддерживаю такого рода решения».

Дмитрий Азаров привлек к обсуждению мер поддержки медработников самих представителей профессионального сообщества, включив в профильную рабочую группу при руководстве области заведующих подстанций скорой медпомощи из городов региона, врачей, фельдшеров, водителей и представителей областной организации профсоюза работников здравоохранения. Первое заседание рабочей группы состоялось 19 мая.

Таким образом, действия областных властей по противодействию распространению коронавирусной инфекции и решению сопутствующих социальных проблем в апреле-мае 2020 года могут способствовать прежде всего снижению тревожности среди жителей (учитывая меньший уровень выявленных случаев заражения COVID-19 на душу населения, чем в ряде других регионов Приволжского федерального округа). Безусловно, политическая повестка к сентябрю 2020 года (муниципальные выборы в Самаре) и тем более к парламентским выборам 2021 года серьезно изменится. Тем не менее эти меры могут способствовать удержанию и некоторому росту уровня общественного доверия к региональным властям, в том числе –  представителей социальных групп, для которых нередко характерен достаточно высокий уровень тревожности (например, пенсионеров). Кроме того, Дмитрий Азаров вновь продемонстрировал готовность к прямой коммуникации с жителями региона. А ведь именно такой общественный запрос, как правило, дополнительно актуализируется в индустриальных регионах в период социально-экономических кризисов.

Стратегия Дмитрия Азарова: перспектива и горизонт 

Деятельность региональных властей в апреле-мае 2020 не ограничилась реакцией на ситуативные вызовы. Продолжилась работа по наращиванию эффективности работы региональной инфраструктуры, улучшению инвестиционного климата, сохранению профессиональных кадров и развитию входящих в регион территорий.

Во-первых, региональные власти задействуют для повышения инвестиционной привлекательности региона инфраструктуру, уже созданную в области за предыдущие годы при поддержке федерального центра. Так, продолжается разработка эффективных и экономически обоснованных концепций комплексного развития территории вокруг стадиона «Самара Арена». Для участия в конкурсе зарегистрировались 127 претендентов из 28 стран мира, в мае было отобрано 4 компании, перешедшие во второй этап конкурса, его итоги будут подведены 17 сентября 2020 года.

Во-вторых, продолжается реализация региональных транспортных инфраструктурных проектов. В частности, планируется закончить к концу 2020 года строительство одной из транспортных развязок на автомобильной дороге Тольятти — Ягодное в Ставропольском районе.

В-третьих, Дмитрий Азаров держит под личным контролем ситуацию в районах области. Так, в апреле 2020 года он посетил не только примыкающий к Тольятти и потому чаще находящийся в фокусе внимания СМИ Ставропольский район, но и наименее населенный, преимущественно аграрный Елховский. В рамках обоих визитов глава региона уделил особое внимание проблемам АПК и развитию сельских территорий. По мнению ряда экспертов, именно агарная отрасль получит дополнительные конкурентные преимущества на фоне сопутствующего пандемии экономического кризиса. Кроме того, дополнительным фактором федеральной поддержки регионов в 2020-2021 годах может стать реализация госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий». Внимание областных властей к аграрной сфере повышает шансы на получение регионом дополнительного финансирования из Центра.

В-четвертых, руководство региона реализует комплекс мер по удержанию в регионе квалифицированных кадров после завершения пика «коронакризиса», когда в масштабах страны будет происходить по крайней мере частичное восстановление наиболее пострадавших отраслей экономики. Например, еще в своем обращении о новых мерах социальной поддержки для жителей региона 22 апреля Дмитрий Азаров особо подчеркнул, что на помощь от региона (в частности, на единовременные региональные выплаты в сумме 5000 рублей) могут рассчитывать и безработные молодые специалисты в возрасте от 18 до 20 лет, получившие среднее профессиональное образование и впервые ищущие работу.

 

Глава региона специально подчеркивал необходимость сохранения рабочих мест в наиболее пострадавших на фоне пандемии сегментах экономики, отметив, что необходимо «способствовать поддержке малого бизнеса, сохранению рабочих мест в сфере туризма и гостиничного бизнеса, всех пострадавших отраслей». По поручению губернатора был увеличен на 500 млн. рублей «Гарантийный фонд Самарской области» для предоставления предпринимателям микрозаймов — в том числе, на выплату зарплаты сотрудникам.

В регионе предусмотрена гибкая налоговая политика для предприятий малого и среднего бизнеса. Владельцев торговых и офисных центров, которые снизили арендную плату во втором и третьем кварталах более чем на 30%, предоставили арендаторам отсрочку по уплате либо установили арендную плату в зависимости от доли в обороте (выручки, доходе арендатора), ожидает продление до 30 октября срока уплаты авансовых платежей по налогу на имущество за первый и второй квартал 2020 года. Кроме того, для организаций, входящих в перечень пострадавших отраслей, действует продление на три месяца сроков уплаты авансового платежа за первый квартал 2020 года по налогу на имущество. Власти региона реализуют комплекс мер по сохранению рабочих мест на период кризиса, а значит, существенно снижаются риски оттока профессиональных кадров.

На фоне усилий по поддержанию социальной стабильности (например, за апрель 2020 года региональные власти полностью взяли на себя затраты на погашение коммунальных платежей малоимущих семей) повышается инвестиционная привлекательность и сохраняется кадровый потенциал региона, что может стать серьезным экономическим преимуществом для Самарской области в средне- и долгосрочной перспективе и фактором укрепления влияния Дмитрия Азарова накануне парламентских выборов 2021 года.

Тольятти: в фокусе внимания региональной власти 

Система взаимодействия между руководством Самарской области и «АвтоВАЗом», созданная в период губернаторства Дмитрия Азарова, позволила заметно смягчить дестабилизирующее влияние «коронакризиса» на ситуацию в Тольятти. При этом в работе с проблемами автограда руководство области еще на самых сложных этапах противодействия пандемии ориентировалось и на решение задач, способствующих развитию города в долгосрочной перспективе.

Президент «АвтоВАЗа» Ив Каракатзанис отметил недавно, что благодаря поддержке главы региона предприятию удалось решить вопрос с поставщиками комплектующих и возобновить работу дилерских центров (дополнительно об инициативах по решению данных проблем – в следующем разделе). Одновременно именно усилия областных властей, способствующие возобновлению работы предприятия в кризисный период (перерыв в работы завода отмечался с 29 апреля по 18 мая 2020 года), создали условия, позволившие «АвтоВАЗу» оказать помощь учреждениям здравоохранения Тольятти. Например, концерн выделил городской клинической больнице № 5 более 6000 защитных костюмов и 10 автомобилей.

При этом подготовка к 50‑летию выпуска первого автомобиля на главном городском предприятии была использована областными властями для реализации программы строительства социально значимых объектов, о чем Дмитрий Азаров напомнил Владимиру Путину на совещании по развитию автомобильной промышленности в апреле 2020 года.

Другим значимым шагом стала работа по развитию Особой экономической зоны «Тольятти». Так, в апреле Азаров подписал региональный закон, передающий территорию этой особой экономической зоны из состава Ставропольского района в границы Тольятти, позволяя работающим там предпринимателям пользоваться поддержкой Фонда развития моногородов и усиливая конкурентные преимущества проекта.

Лоббистский потенциал губернатора и реализация федеральных проектов 

Усилению лоббистского потенциала политического менеджмента региона способствует сочетание ряда выигрышных федеральных трендов с активным взаимодействием Дмитрия Азарова с руководством страны для развития экономического потенциала региона.

Опыт 2008-2009 годов свидетельствует: в кризисные периоды возрастает внимание руководства России к мерам поддержки ключевых предприятий автопрома. Например, в 2009 году федеральное правительство  разработало серию инициатив для поддержки предприятия — в частности, концерн получил 10-летнюю беспроцентную ссуду объемом около 25 млрд. рублей. В апреле 2020 года под председательством президента Владимира Путина состоялось совещание по развитию автомобильной промышленности (в формате видеоконференции), в ходе которого выступили Дмитрий Азаров и президент «АвтоВАЗа»  Ив Каракатзанис.

Глава автоконцерна предложил руководству страны серию инициатив для стимулирования автомобильного рынка (увеличение ассигнований на программы льготного кредитования «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль» на 2020 год с продлением действия этих программ; разработка программ новых льготных автокредитов для медработников; перенос госзакупок автомобильной техники с 2021–2022 годов на текущий год; разрешение на использование средств, выделенных на госзакупки для реализации национальных проектов 2021–2024 гг., в 2020 году). В свою очередь, Дмитрий Азаров напомнил, что в связи с ограничительными мерами в большинстве регионов не работали дилерские центры по продаже автомобилей, и предложил рассмотреть возможность выделения средств на поддержку временной занятости работников «АвтоВАЗа» (по примеру 2009-2010 годов), а также включить в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях «коронакризиса», не только торговлю автомобилями, но и их производство, включая производство автомобильных компонентов.

В период «коронакризиса», вопреки ряду пессимистичных прогнозов, продолжалось довольно интенсивное межгосударственное сотрудничество в сфере развития транспортных коридоров, в том числе – маршрута «Европа-Западный Китай». Правительством Самарской области в апреле 2020 года была утверждена документация по планировке территории в целях строительства третьего этапа автодороги «Обход Тольятти с мостовым переходом через реку Волгу» в составе этого международного транспортного маршрута. И уже в апреле самарский губернатор посетил место строительства моста через Волгу в районе Климовки. Ранее именно Дмитрий Азаров активно продвигал прохождение этого маршрута через Самарскую область, добившись решения руководства страны о корректировке Транспортной стратегии России. Реализация проекта, в частности, повышает  транспортную доступность и становится еще одним конкурентным преимуществом для Особой экономической зоны «Тольятти». 

Можно предположить, что до конца 2020 года сохраняется заметная вероятность визита Владимира Путина в Самарскую область (в том числе в рамках работы федеральных властей по поддержке субъектов Федерации с индустриально1 экономикой), а также принятия правительством России дополнительных мер поддержки как для региона, так и для его ведущих предприятий. При этом дополнительным фактором роста для Самарской области для «посткорнакризисного» периода остаются планы федеральных властей по развитию проходящих через страну «глобальных конкурентных транзитных артерий».  Так, в конце апреля 2020 года вице-премьер Марат Хуснуллин отметил, что в сфере инфраструктурного развития, несмотря на кризис, правительство поставило «жесткую задачу максимально ускорить все, что можно ускорить». При этом проходящий через Самарскую область маршрут «Европа-Западный Китай» остается в числе федеральных приоритетов.