Шесть замен на 32 региона: почему обновление избиркомов не означает отказа от проверенных команд

В шести субъектах РФ (Республика Коми, Дагестан, Белгородская, Кировская, Новгородская и Сахалинская области) ожидается смена председателей региональных избиркомов. В Кировской области отказ от переназначения Галины Бурковой сопровождается резкой публичной оценкой главы ЦИК Эллы Памфиловой после срыва голосования в одном из округов.

Внесение ЦИК единым пакетом кандидатур в новые составы 32 региональных избиркомов и ожидаемая смена председателей в шести субъектах могут восприниматься как ужесточение кадровой политики. Однако преимущественно речь идёт о плановой ротации. Кировский эпизод выделяется как пример адресного дисциплинарного решения, обозначающего пределы кадровой стабильности.

В октябре–декабре предстоит сформировать 55 региональных комиссий в связи с истечением пятилетнего срока полномочий. На этапе рассмотрения предложений по 32 регионам ЦИК в большинстве случаев поддержал действующих руководителей. Шесть предполагаемых замен – около 19% этой группы – не свидетельствуют о масштабной чистке. Приоритетом остаётся сохранение проверенных команд.

Кадровые решения предполагают участие региональных властей. Согласно статье 23 закона № 67-ФЗ, половину членов комиссии назначает законодательный орган субъекта, другую половину – высшее должностное лицо региона с учётом предложений ЦИК. Председатель избирается тайным голосованием из числа членов нового состава по предложению Центризбиркома. Федеральный кадровый отбор сочетается с региональным согласованием.

В Белгородской области на пост председателя предложен заместитель руководителя комиссии Владимир Троян, на Сахалине – заместитель председателя Павел Сиваконов, в Дагестане – секретарь комиссии Саида Халидова. Их выдвижение обеспечивает внутрисистемную преемственность. Уходящие руководители переходят или могут перейти на административные позиции: Магомед Дибиров возглавит аппарат главы Дагестана, Игорь Лазарев может стать вице-губернатором, Виктория Черкасова приняла предложение о работе в органах власти Сахалинской области.

В Коми Дмитрий Митюшев остаётся членом комиссии, но председателем должен стать заместитель руководителя администрации главы республики Александр Калинин. В Новгородской области предложен глава регионального комитета по внутренней политике Евгений Шаваев. Эти решения означают усиление присутствия регионального административного аппарата в избирательной системе и могут быть направлены на более тесную координацию перед выборами.

Кировская область представляет иной случай. Смене Галины Бурковой предшествовал сентябрьский инцидент: в 32 тысячах бюллетеней отсутствовали фамилии зарегистрированных кандидатов Эдуарда Пластинина от КПРФ и Ивана Пискунова от Партии пенсионеров. Голосование пришлось отменить, новые выборы перенесли на 2027 год. Ошибка не была выявлена ни при подготовке бюллетеней, ни до открытия участков, что указывает на сбой нескольких уровней контроля.

Ещё до кадрового решения ЦИК установил Бурковой минимальный ведомственный коэффициент премии – 1,0 против максимального 3,0 у большинства коллег. Она возглавила комиссию в 2023 году после увольнения Максима Финченко по утрате доверия. Её уход до завершения полного цикла показывает: кадровая преемственность не является безусловной гарантией сохранения должности при серьёзных организационных провалах.

Возможный преемник Бурковой Владимир Моторин работает в избирательной системе области с 2015 года, был заместителем председателя, а в 2016 году возглавлял комиссию. Его кандидатура означает опору на внутрисистемный опыт. Вместе с тем ранее представители КПРФ высказывали претензии к отдельным процедурным решениям периода его работы. Сами по себе обвинения не доказывают нарушений, но повышают значимость прозрачных процедур, равного отношения к кандидатам и оперативного рассмотрения жалоб.

Обсуждается и кандидатура Ольги Ермаковой, работавшей помощником курирующего внутреннюю политику вице-губернатора Андрея Лучинина. Её назначение может усилить влияние его команды на работу комиссии.

Таким образом, ротация сочетает сохранение профессионального ядра с точечным вмешательством при серьёзных сбоях. Кировский случай пока не означает пересмотра всей кадровой политики ЦИК, но обозначает её условие: преемственность сохраняется, пока обеспечивает надёжность организации выборов.