Меньше должностей, прежние кадры: почему реформа Демешина не гарантирует эффективности управления

Губернатор Дмитрий Демешин решил сократить руководящий состав правительства Хабаровского края на 15% и объединить несколько ведомств. Реформа затронет министерства ЖКХ и энергетики, лесного хозяйства и природных ресурсов, а также социальный блок. Новую структуру и штатное расписание чиновники должны представить до 29 октября, завершить изменения планируется до конца года. Ранее губернатор также пообещал заменить часть правительственных кадров ИИ.

Подобные реформы идут не только в Хабаровском крае, но и в других регионах. Есть общий тренд на сокращение бюрократического аппарата. Государство пытается повысить эффективность управления: уменьшить цепочки согласований, ускорить прохождение информации и принятие решений. Но насколько существенно изменится сама система — большой вопрос. Нередко люди просто переходят с одних должностей на другие, в том числе в подведомственные учреждения. В таком случае сокращение оказывается формальным: меняется структура, но не численность людей, занятых в управлении.

Одновременно реорганизация — удобный инструмент кадровой перезагрузки. Она позволяет заменить неугодных, перераспределить ответственность и пересмотреть прежние обязательства, которые по каким-то причинам не удается выполнить. Для власти это еще и возможность продемонстрировать населению, что проблемы замечены и над их решением работают. Однако за публичной логикой повышения эффективности может стоять гораздо более сложная история пересборки управленческой команды.

Такие изменения неизбежно затрагивают отношения между региональными элитами. В обычном режиме разные группы так или иначе представлены в правительстве и других органах власти: через своих выдвиженцев, лояльных чиновников и депутатов. Это система сдержек и согласования интересов. Представительство дает возможность своевременно получать информацию о готовящихся решениях и влиять на процессы. Если одни группы сохраняют такой доступ, а другие его теряют, возникают конфликты, которые могут переходить в экономическое и электоральное противостояние. В конечном счете это отражается и на работе региональной экономики.

Поэтому в Хабаровском крае, как и в других регионах, речь будет идти не только о сокращении должностей, но и о формировании более лояльной и внутренне согласованной команды. Насколько эффективно получится ее собрать — отдельный вопрос. Кадровый дефицит особенно ощутим на муниципальной службе, причем речь прежде всего о среднем управленческом звене: начальниках управлений, отделов и специалистах. С похожими трудностями сталкиваются и региональные органы власти. Ответственность велика, работа сложна, а желающих брать на себя такие риски немного.

Люди предпочитают уходить в подведомственные учреждения или на другие позиции, где меньше персональной ответственности. Одна подпись или одно решение могут обернуться серьезными последствиями. Причем проблема не всегда в нарушении закона: решение могут впоследствии оценить иначе из-за изменения политического расклада. Для чиновника это создает дополнительную неопределенность и снижает привлекательность государственной службы.

В таких условиях система продолжает перестраиваться через кадровые перестановки. Приходят новые люди, но обновление само по себе не решает проблем: у новых сотрудников может не хватать опыта и понимания неформальных ограничений, в которых им предстоит работать. После выборов подобные изменения ожидаемы. Обновление состава Госдумы также дает повод наблюдать за дальнейшими перестановками. Поэтому Хабаровский край, скорее всего, не останется единственным регионом, где оптимизация аппарата станет одновременно инструментом кадровой и политической перезагрузки.