Слушания по бюджету: социальные обязательства и перспективы для регионов

В Совете Федерации прошли парламентские слушания по проекту бюджета. Несмотря на то, что главный финансовый документ страны верстался в непростых условиях, участники обсуждения отметили его сбалансированность, что позволит выполнить социальные обязательства государства и учесть интересы регионов.

Сбалансированный документ

В Совете Федерации состоялись парламентские слушания по проекту федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов. Это традиционная процедура, предшествующая рассмотрению бюджета в Госдуме, которое запланировано на 29 октября. Участники обсуждения оценили сбалансированность финансового документа. Несмотря на турбулентность мировой экономики и антироссийские санкции, государство гарантирует исполнение всех социальных обязательств, приоритеты, определенные президентом, в полной мере отражены в бюджете и профинансированы, учитываются интересы регионов. По словам министра финансов Антона Силуанова, подготовленный проект бюджета устойчив к любым сценариям. Дефицит бюджета запланирован на безопасном уровне, размер госдолга сохраняется под контролем.

Предусмотрен рост реальных доходов населения в 2027 году на 1,4%, а в последующие два года — в среднем на 2,5% ежегодно. Выплаты ветеранам, инвалидам, а также материнский капитал в 2027 году проиндексируют на прогнозируемый уровень инфляции (6,8%). Планируется дважды повысить пенсии (в январе и апреле), МРОТ вырастет до 28 935 рублей. Новые источники поступлений в бюджет появятся в том числе благодаря мерам по обелению экономики, реализуемым правительством.

В обсуждении проекта бюджета в Совете Федерации участвовали губернаторы. Спикер Совфеда Валентина Матвиенко отметила, что в последнее время регионы получили серьезные дополнительные полномочия, реализация которых требует денег и инструментов. По ее мнению, любые решения, принимаемые федеральными ведомствами, которые могут потребовать финансового участия субъектов, должны обязательно проходить дополнительную оценку их воздействия на региональные бюджеты.

Говоря о бюджетах субъектов и межбюджетных отношениях, Антон Силуанов указал, что в 2027 году объём собственных доходов региональных бюджетов составит 24,7 трлн рублей, что почти вдвое больше, чем в 2021 году. Тем не менее дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности сохраняется, а значит, поддержать устойчивость региональных бюджетов, стимулировать их развитие – важная федеральная задача. Более 42% всех межбюджетных трансфертов будет направлено на софинансирование государственных программ развития. Сроки погашения задолженности по бюджетным кредитам перенесут с 2027–2029 на 2031–2033 годы. Продолжится поддержка региональных инвестиций за счёт казначейских кредитов.

Поддержка с продолжением

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер, участвовавший в слушаниях, считает особенно важным обеспечить устойчивость и сбалансированность региональных бюджетов. При этом ситуация в регионах разная: у части субъектов есть дополнительные доходы или ресурс для бюджетной консолидации, но есть и те, кто уже исчерпал такие возможности и нуждается в поддержке федерального центра. По словам Текслера, следующий год будет непростым и важно дальше поддерживать регионы, в том числе те, кто из-за специализации экономики испытывает сложности. В связи с этим он озвучил ряд предложений:

1. Увеличить поддержку регионов и проиндексировать дотацию на выравнивание, которая сегодня предусмотрена на уровне текущего года. Губернатор поблагодарил за сохранение 100 млрд рублей дополнительной поддержки регионов, однако уточнил, что этой суммы недостаточно и ее нужно увеличить по ходу исполнения бюджета.
2. Продолжить поддержку регионов через казначейские кредиты, расширять направление их использования, не ограничиваясь первоочередными расходами. Также необходимо увеличение общего лимита казначейских кредитов, поскольку при росте дефицита их реальная эффективность снижается.
3. Временно ослабить ковенанты по дефициту и рыночному долгу для регионов со сравнительно высокой бюджетной обеспеченностью. Это, по словам Алексея Текслера, важно сделать не только в текущем году, но и в следующем.
4. Продолжить работу с расходами: необходимо обеспечить более гибкий подход к исполнению отдельных обязательств.

Глава Тувы Владислав Ховалыг, также принимавший участие в слушаниях, написал в соцсетях, что республика рассчитывает на поддержку федерального центра по ключевым направлениям: поддержка многодетных семей, помощь участникам СВО и не только.

«Ориентиры Минфина помогут нам при формировании бюджета республики, чтобы планомерно продолжать работу по обновлению дорог и социальных объектов в районах», — отметил Ховалыг.

О необходимости учитывать интересы регионов в бюджете сказал и вице-спикер Госсобрания Башкирии Илшат Тажитдинов, также участвовавший в слушаниях.

«Для Башкортостана важно сохранить достаточный объем федеральной поддержки и софинансирования. Это позволяет строить и обновлять школы, детские сады и медицинские учреждения, развивать транспортную и коммунальную инфраструктуру, поддерживать семьи и создавать новые рабочие места. Впереди – детальное рассмотрение главного финансового документа страны. Важно, чтобы при его принятии были в полной мере учтены интересы регионов и обеспечено эффективное использование каждого бюджетного рубля», — считает Тажитдинов.

Тем временем «Единая Россия» намерена сформировать комиссию по реализации Народной программы партии. Она будет обсуждать проект федерального бюджета с правительством перед первым и вторым чтением в Госдуме.

Передышка и новые вызовы

Экономист Кирилл Щербаков считает, что важность федеральной поддержки вырастет для дотационных и закредитованных субъектов.

«Предусмотренные 100 млрд дотаций на сбалансированность помогут закрывать наиболее острые кассовые разрывы, но сами по себе проблему долговой нагрузки не решат. Вероятнее всего, продолжатся механизмы списания и реструктуризации бюджетных кредитов: в этом году правительство уже принимало решения о списании двух третей задолженности целому ряду субъектов. При этом наиболее уязвимыми останутся регионы с узкой налоговой базой, высокими социальными обязательствами и значительной долговой нагрузкой», — полагает Кирилл Щербаков.

Генеральный директор Агентства массовых коммуникаций «Регион Медиа» Игорь Даченков полагает, что параметры бюджета-2027 года дают финансово слабым регионам определённую передышку. Но риск для глав субъектов сохраняется: обязательства перед жителями нужно выполнять, даже когда собственных доходов на территории недостаточно.

«Конечно, дополнительные 100 млрд рублей федеральных дотаций на будущий год помогут оплатить расходы. Кроме того, отсрочка части бюджетного долга позволит оставить регионам около 300 млрд рублей за три года. Однако долг регионов при этом сохраняется: отсроченную сумму придётся вернуть. Платежи по банковским кредитам отсрочка не переносит. Поэтому эта поддержка демпфирует риски на ближайшие годы, но сама по себе не устраняет причины нехватки денег в региональных бюджетах. Безусловно, бюджетная уязвимость регионов различается. Например, Архангельская и Мурманская области вошли в 2026 год с высокой долговой нагрузкой. В Кузбассе проблемы угольной отрасли затрагивают рабочие места и сдерживают рост поступлений НДФЛ. В Ингушетии недобор налогов в 2025 году уже заставил перенести часть расходов на содержание учреждений. Поэтому смотреть нужно на долг, состояние предприятий и возможности бюджета, а не только на размер дотаций», — прокомментировал Даченков.