Ряд российских регионов в условиях кризиса приняли бездефицитные бюджеты или, по крайней мере, заявили о значительных финансовых успехах. В то же время некоторые субъекты Федерации уже обращаются за помощью к федеральному центру, чтобы рассчитаться с долгами и исполнить «майские указы» президента. Почему одним регионам, несмотря на трудности, удается развиваться, а другим все сложнее удержаться на плаву, — разбирался «РК».

Сплошной профицит

Еще недавно портал V1 со ссылкой на данные РИА «Рейтинг», сообщал, что Волгоградская область по размеру госдолга находится на 70 месте из 85 возможных. Но ситуация здесь меняется в лучшую сторону – в этом году бюджет региона будет исполнен без дефицита, пишет «Комсомольская правда». А все потому, что доходная часть на этот год вырастет на 1,5 миллиарда рублей. Деньги региону выделили из федерального центра – в качестве дотации по обеспечению сбалансированности бюджета. Благодаря этому бюджет области остается бездефицитным.

Эту дотацию из госбюджета планируют направить на образование. Кроме того, благодаря дотациям из госбюджета области удалось погасить коммерческие кредиты и перекредитовать их и сократить расходы на обслуживание долга. Высвободившиеся таким образом 960 миллионов рублей направят на оплату труда, предоставление мер социальной поддержки населению, решение вопросов обманутых дольщиков, пополнение резервного фонда администрации региона.

Бюджет Кемеровской области по итогам 2017 года тоже будет выполнен с профицитом, причем в размере 7,7 млрд рублей. Деньги направят на погашение госдолга региона, при этом, согласно консервативному сценарию, в 2018 году бюджет, к сожалению, запланирован с дефицитом в 3,9 млрд рублей, сообщил журналистам замгубернатора — начальник главного финансового управления Кемеровской области Игорь Малахов.

«У нас по итогам 2017 года предполагается профицит бюджета — 7,7 млрд рублей. Около 7 млрд рублей мы направим на погашение государственного долга», — заявил он после сессии облсовета народных депутатов, где были внесены изменения в закон о бюджете региона на 2017 года, а также рассмотрен в первом чтении закон о бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

По информации главного финуправления региона, которую приводит ТАСС, госдолг области составляет 56,2 млрд рублей (на начало года — 62,9 млрд). По данным сайта облсовета, доходы бюджета на 2017 год с учетом внесенных изменений запланированы в объеме 123,4 млрд рублей, расходы — 115,7 млрд.

Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, выступая в четверг с бюджетным посланием на сессии облсовета, сообщил, что налоговые отчисления в бюджет от основных отраслей региона «в этом году вообще бьют рекорды».

«Резко увеличили перечисления в областную казну, прежде всего, наши угольщики. В этом году они дадут в два раза больше налогов, чем в прошлом году, химические предприятия — на 30% больше, агропромышленный комплекс — на 7%. А в целом за 10 месяцев этого года налоговые доходы областного бюджета выросли на 25 млрд рублей (39% к уровню прошлого года, — прим. ТАСС). Такого роста доходов у нас вообще никогда не было, и это абсолютный наш рекорд за всю историю Кузбасса», — сказал он.

Есть хорошие новости и на следующий год. Бюджет Оренбургской области, например, прогнозируется бездефицитным.

Первый заместитель министра финансов области Татьяна Терскова в своем докладе отметила, что формирование проекта областного бюджета осуществлялось с учетом новых задач и принятых решений, сообщает «НТА-Поволжье».

Доходы и расходы в 2018 году составят по 72,8 млрд. рублей. В 2019 году – 72,9 млрд. рублей; в 2020 году – 74,8 млрд. рублей.

Что показательно, даже бюджет Оренбурга на 2018 год будет бездефицитным, передает «Эхо Москвы».

Нестандартная ситуация

Вот, например, у Кузбасса, описанного выше, все не просто. С одной стороны, бездефицитность в этом году, с другой, регион будет иметь разницу между доходами и расходами в 3,9 млрд рублей в 2018. Доход и расходы оцениваются в 106,94 и 110,9 млрд рублей соответственно. И это «консервативный сценарий». В финансовом блоке регионального правительства отмечают, что регион не планируют наращивать госдолг и привлекать кредиты для покрытия дефицита. Основными источниками его снижения должен стать в том числе рост собственных доходов.

Но несмотря на это, как пишет «Коммерсант», с 1 декабря зарплата педагогическим работникам и сотрудникам учреждений для детей сирот повысится на 5%, сотрудникам работникам дополнительного образования — на 11,2%. По словам главы Кузбасса, средняя зарплата педагога должна достигнуть 30,5 тыс. руб., а воспитателей детсадов — 28,5 тыс. руб. Также с 1 декабря будет повышена зарплата работникам культуры: библиотекарям, сотрудникам музеев и филармоний, клубным работникам, театральным деятелям — на 17,6%. Она в среднем составит 30,5 тыс. руб. Зарплаты соцработникам будут повышены на 32% — до 30,5 тыс. руб.

Глава региона пообещал, что с 1 января 2018 года повысятся зарплаты работников здравоохранения, в частности врачей, среднего и младшего персонала, фармацевтов, зубных техников. Средняя зарплата врачей составит 61 тыс. руб., младшего медицинского персонала — 30,5 тыс. руб. Губернатор добавил, что остальным бюджетникам зарплата будет повышена на 5% , а в целом, по его словам, расходы областного бюджета в 2018 году на повышение зарплаты вырастут на 7 млрд руб. по сравнении с текущим годом.

Тем временем правительство Калужской области одобрило проект бюджета региона на трехлетнюю перспективу. В частности бюджет на 2018 год сформирован с дефицитом в 1 миллиард 567 миллионов рублей или 3,6% к объему налоговых и неналоговых доходов.

В то же время, по словам главы минфина Алевтины Авдеевой, инициированная Владимиром Путиным программа реструктуризации накопленных бюджетных кредитов субъектов РФ позволит Калужской области высвободить более 15 миллиардов рублей. Эти средства в течение ближайших двух лет планируется направить на решение социально-экономических задач и выполнение майских указов президента.

Анатолий Артамонов назвал бюджет 2018 года бюджетом развития за счет роста налоговых поступлений, при этом в целом темп роста доходов региональной казны составил 123%, передает ИА REGNUM.

При этом в области постоянно открываются новые и развиваются старые производства, заявил «РК» министр внутренней политии и массовых коммуникаций Калужской области Олег Калугин.

«Развивается переработка сельхозпродукции, открываются новые предприятия. Губернатор Артамонов ставит новые задачи, и они выполняются. Это и приводит к росту экономики в разных отраслях. Кроме того, безусловно, основными точками роста региона являются промышленные кластеры Калужской области. Помимо крупного и успешного автомобильного производства, в Калужской области сейчас динамично развивается и мощнейший фармакологический кластер», — говорит министр.

Тем временем директор сайта городской жизни kaluga24.tv, политолог Владислав Сахарчук рассказывает сразу о нескольких факторах экономического роста региона. Во-первых, руководство области неоднократно критиковали за большие долги, которые власти брали для реализации различных инфраструктурных проектов.

«Второй фактор. Ставка губернатора на развитие сразу нескольких отраслей. Как только речь зашла о том, что в Калужской области необходимо продолжать развитие автокластера, сразу пошли вопросы: а как мы будем зависеть от такой специфической отрасли? Ведь такое производство очень чутко реагирует на различные мировые конъектуры, спады и прочее. Уже тогда областные власти озаботились диверсификацией (то есть «раскладывали яйца по разным корзинам») . Огромные усилия были приложены, чтобы заманить в регион фармацевтические предприятия и организовать фармокластер. Очень успешно идет работа в отрасли сельского хозяйства. И поэтому, если в автокластере начинался небольшой спад, то в отрасли фармакологии дела шли благополучно. То есть экономика поддерживала баланс», — говорит эксперт.

Ну и третьим фактором политолог называет ограниченные траты властей на собственное содержание.

В свою очередь губернатор Анатолий Артамонов отмечает, что никаких заимствований у коммерческих банков на ближайшие годы власти планировать не будут.

«У нас достаточные заделы в инвестиционной политике. Дальше нужно будет, что называется, «собирать урожай». В последующие годы мы прогнозируем значительно более благополучную ситуацию по бюджетным поступлениям», — заявил Артамонов.

В числе значимых и перспективных для региона проектов Анатолий Артамонов упомянул строительство Южного и Северного обходов. В будущем году должно начаться возведение Дворца спорта в Калуге и студенческого кампуса МГТУ им. Баумана на Правобережье, с введением которого возможности калужских выпускников для обучения в родном регионе существенно расширятся.

По словам Анатолия Артамонова, в ближайшие годы необходимо уделить серьезное внимание реконструкции дорожной сети, укреплению материальной базы лечебных учреждений, в том числе модернизации калужской городской станции скорой медицинской помощи, а также развитию частной медицины, пишет «НГ-регион».

«Приходится чем-то жертвовать»

Любопытен и Татарстан, проводящий Универсиады и считающийся в целом достаточно богатым регионом. Согласно поправкам к бюджету региона на следующий год, внесенным в Госсовет, объем доходов региона утверждается в размере 202 млрд. 683 млн. 850 тыс. рублей, расходов – 205 млрд. 342 млн. 815 тыс. рублей. Дефицит при этом составляет 2 млрд. 658 млн. 964 тыс. рублей, пишет газета «Республика Татарстан».

Однако, несмотря на все экономические успехи и сравнительно небольшой дефицит, Татарстан является регионом с самым большим долгом в ПФО и занимает по этому показателю третье место в России, сообщает местный портал «Реальное время».

Долг республики — 93,2 млрд рублей. По данным Минфина РФ, опубликованным на сайте министерства, из этой суммы 84,8 млрд рублей составляют бюджетные кредиты. По этой категории республика остается лидером среди регионов. Еще 8,4 млрд — государственные обязательства. Стоит отметить, что на 1 июля госдолг республики составлял 93,5 млрд рублей. Таким образом, за 4 месяца этот показатель сократился на 200 млн рублей.

В то же время, как сообщает «Татар-информ», компания «Медиалогия» опубликовала данные по итогам двух рейтинговых исследований. Речь идет об отображении в СМИ эффективности исполнения регионами страны майских указов Президента России Владимира Путина в области экономики и в социальной сфере. В обоих медиарейтингах Татарстан занял почетное второе место, пропустив вперед только федеральную столицу. Так что, по крайней мере официально, у региона все неплохо.

Саратовская область тоже занимает особенное место. Так, депутаты Саратовской областной думы со скандалом приняли в двух чтениях закон о бездефицитном бюджете на 2018 год. Как сообщает ИА REGNUM, представители фракции КПРФ организовали в зале заседания пикет с плакатами с похоронными венками с надписями «местным бюджетам» и «дорогам области». Пикетчиков удалили, а главный финансовый документ принят бездефицитным с общим объемом доходов и расходов в размере 78 млрд 180,8 млн рублей.

По словам спикера облдумы Ивана Кузьмина, традиционно удельный вес расходов на социальную сферу в общем объеме расходов составил 70%. Однако депутаты приостановили вступление в силу ряда законодательных актов по соцподдержке. Как отметила член Общественной палаты Саратова, представительница регионального отделения «Союз женщин России» Алла Фетисова, региональный парламент в двух чтениях принял законопроект, касающийся переноса вступления в силу пяти законодательных актов о мерах социальной поддержки некоторых категорий граждан на 1 января 2021 года.

«Казалось бы, речь идет о «громких» льготах: выплатах для инвалидов и их семей на оплату ЖКУ, пособиях для беременных и по уходу за ребенком от 1,5 до трех лет, родителям, детям и вдовам военных и сотрудников госорганов, погибших при исполнении служебных обязанностей. Но если разобраться, решение областных депутатов полностью оправданно. Дело в том, что эти меры поддержки фактически не работали на практике — срок их вступления в силу постоянно переносился, начиная с 2008 года. Кроме того, послабления и выплаты, о которых идет речь в этом законопроекте, далеко не единственный путь поддержки указанных категорий граждан. Все они получают другие льготы и выплаты из бюджетов разных уровней. Например, матери с малолетними детьми сейчас получают спецпитание в натуральном виде — и это качественное, хорошее детское питание. Насколько я знаю, для многих матерей такая мера поддержки удобна. Уверена, что принятое депутатами облдумы решение не ухудшит социального положения указанных категорий граждан, так как они пользуются другими видами льгот», — заявила Фетисова.

С резкой критикой бездефицитного бюджета выступил депутат от фракции КПРФ Александр Анидалов, по мнению которого параметры главного финансового документа не защищают интересы жителей региона, а работа над бюджетом проведена недостаточно.

Впрочем, перенос даты вступления этих законов в силу является жизненной необходимостью, говорит в беседе с «РК» председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо. Он также успокаивает, что все вопросы будут решены в свое время, напоминая обещание губернатора о том, что ситуация нормализуется в 2019 году.

«Конечно, законы хотят принять для того, чтобы население могло получить какие-то надбавки. Но иногда приходится чем-то жертвовать. Если бы был другой выход, то естественно они были бы приняты. То есть те резервы, которые лежат на поверхности, задействованы. Сейчас пытаются привлечь новые. В частности, сегодня была поднята тема о введение налога на имущество организаций, который должен давать достаточно серьезную прибавку в доходную часть бюджета. Сейчас вся система этим занимается», — резюмирует общественник.

Их надо спасать

Как писал «РК»
в начале ноября, Верховный совет Хакасии выступил с обращением к премьер-министру Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой выделить 28,2 млрд рублей. Хакасии требуется 17,9 млрд. рублей для погашения коммерческих займов, а 4,3 млрд рублей не хватает на погашение просроченной кредиторской задолженности.

Регион остро нуждается в финансовой помощи, «так как в настоящее время в Республике Хакасия сложилась катастрофическая ситуация», отмечается в заявлении парламента республики. Потери бюджета республики произошли «из-за негативных тенденций в экономике прошлых лет и принятых за последние годы на федеральном уровне решений в области межбюджетных отношений и налогового регулирования». В частности, более 10 млрд рублей республика потеряла из-за налоговых реформ: отмены налога с продаж, налога на пользователей автомобильных дорог, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию.

Также за поддержкой к федеральному центру обратилась Карелия. Регион просил выделить деньги, чтобы хватило ресурсов на исполнение «майских указов» Владимира Путина о повышении зарплат бюджетникам. Как отмечали в минфине региона, в Карелии не хватает 783 млн рублей на выполнение целевых показателей по оплате труда учителей, врачей, работников культуры.

Александр Бречалов, еще будучи врио главы Удмуртии, просил центр помочь решить проблемы дефицита бюджета региона. Эту проблему он обсуждал с председателем Госдумы Вячеславом Володиным во время его рабочей поездки в Ижевск в августе этого года.