Пен­зен­ская об­ласть вто­рой год под­ряд ока­зы­ва­ет­ся не го­то­ва к зиме: со­труд­ни­ки Ро­сте­х­над­зо­ра об­на­ру­жи­ли зна­чи­тель­ные на­ру­ше­ния у му­ни­ци­па­ли­те­тов при оцен­ке их го­тов­но­сти к за­пус­ку теп­ла. Кро­ме того, Пен­за ока­за­лась фак­ти­че­ски па­ра­ли­зо­ван­ной из-за силь­но­го сне­го­па­да. Экс­пер­ты свя­зы­ва­ют про­ва­лы об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции с невы­со­кой управ­ля­е­мо­стью в ре­ги­оне, а та­к­же со сла­бым уров­нем раз­ви­тия ка­на­лов ком­му­ни­ка­ции с ре­ги­о­наль­ной эли­той из стро­и­тель­ной от­рас­ли и ЖКХ-сек­то­ра. Гу­бер­на­тор Мель­ни­чен­ко в этих усло­ви­ях несет оче­вид­ные ими­д­же­вые из­держ­ки.

Ра­нее для оп­ти­ми­за­ции си­сте­мы управ­ле­ния го­ро­дом ре­ги­он, про­дол­жая фе­де­раль­ный тренд, лик­ви­ди­ро­вал дву­гла­вую мо­дель управ­ле­ния в нем. Гла­вой Пен­зы был на­зна­чен быв­ший сити-ме­не­джер Алек­сандр Ба­сен­ко, фи­гу­ру ко­то­ро­го свя­зы­ва­ют с вли­я­тель­ной мест­ной груп­пой по­ли­ти­че­ской эли­ты, во гла­ве ко­то­рой быв­ший мэр — из­вест­ный и ре­сурс­ный по­ли­тик Ро­ман Чер­нов.

Несмот­ря на то, что Чер­нов, бу­дучи до­ста­точ­но силь­ным иг­ро­ком, смог на­ла­дить доб­ро­же­ла­тель­ные от­но­ше­ния с ны­неш­ним гу­бер­на­то­ром, уси­ле­ние од­ной из ре­ги­о­наль­ных групп вли­я­ния пу­тем на­зна­че­ния Ба­сен­ко мог­ло спро­во­ци­ро­вать кон­фликт с дру­ги­ми объ­еди­не­ни­я­ми элит. У ны­неш­не­го мэра — «за­мо­ро­жен­ные» кон­флик­ты с пред­ста­ви­те­ля­ми мест­но­го чи­нов­ни­че­ства. Ра­нее экс­пер­ты от­дель­но вы­де­ля­ли про­ти­во­ре­чия Ба­сен­ко с груп­пой, кон­тро­ли­ру­ю­щей го­род­ское ЖКХ, в том чис­ле — с Иль­да­ром Усма­но­вым, на­чаль­ни­ком со­от­вет­ству­ю­ще­го управ­ле­ния. В кон­флик­те с мэ­ром оста­ет­ся часть элит стро­и­тель­ной от­рас­ли, в том чис­ле часть го­род­ских за­строй­щи­ков.

Про­ти­во­ре­чия меж­ду груп­па­ми вли­я­ния Мель­ни­чен­ко-Чер­но­ва-Ба­сен­ко и стро­и­тель­ны­ми биз­нес-эли­та­ми при­ве­ли к за­ко­но­мер­но­му сни­же­нию управ­ля­е­мо­сти и всплес­ку за­мет­ных про­блем в сфе­ре ЖКХ и стро­и­тель­ства. Так, уже 12 му­ни­ци­па­ли­те­тов не мо­гут по­лу­чить пас­порт го­тов­но­сти к зиме, жи­те­ли мас­со­во жа­лу­ют­ся на плохую убор­ку до­рог, а объ­е­мы стро­и­тель­ства в ре­ги­оне ста­биль­но сни­жа­ют­ся. В про­шлом году Ба­сен­ко (то­гда еще сити-ме­не­дже­ра) уже об­ви­ня­ли в про­ва­ле под­го­тов­ки к ото­пи­тель­но­му се­зо­ну. То­гда мэ­ри­ей даже за­ин­те­ре­со­ва­лись си­ло­ви­ки, ко­то­рые на­ча­ли про­вер­ки в от­но­ше­нии ряда чи­нов­ни­ков. В то же вре­мя мест­ные Telegram-ка­на­лы ак­тив­но при­пи­сы­ва­ют боль­шин­ство про­ва­лов лич­но мэру, что нега­тив­но ска­зы­ва­ет­ся на ими­дже как го­род­ской, так и ре­ги­о­наль­ной вла­сти.

Оче­вид­но, низ­кая управ­ля­е­мость и про­бле­мы в стро­и­тель­стве и обес­пе­че­нии ЖКХ — след­ствие той элит­ной кон­фи­гу­ра­ции, ко­то­рая сло­жи­лась при Мель­ни­чен­ко. Ис­пра­вить си­ту­а­цию воз­мож­но толь­ко пу­тем транс­фор­ма­ции от­но­ше­ний меж­ду ре­ги­о­наль­ны­ми ак­то­ра­ми и предо­став­ле­ни­ем стро­и­тель­ной от­рас­ли неких пре­фе­рен­ций на об­ласт­ном уровне. Од­на­ко та­кой ва­ри­ант несет за­мет­ные рис­ки для Мель­ни­чен­ко — мо­гут быть сфор­ми­ро­ва­ны но­вые цен­тры вли­я­ния, раз­мы­та ре­ги­о­наль­ная суб­вер­ти­каль.

Се­год­ня в Пен­зен­ской об­ла­сти со­хра­ня­ет­ся ба­ланс меж­ду ос­нов­ны­ми груп­па­ми элит, что поз­во­ля­ет гла­ве ре­ги­о­на дей­ство­вать от­но­си­тель­но ав­то­ном­но при при­ня­тии боль­шин­ства по­ли­ти­че­ских ре­ше­ний. Су­ще­ству­ю­щие про­ти­во­ре­чия пока не вы­хо­дят в пуб­лич­ное поле и не со­про­вож­да­ют­ся ме­диа-ата­ка­ми. При этом осо­бен­ность сти­ля Мель­ни­чен­ко — рас­ши­ре­ние ап­па­ра­та с на­зна­че­ни­ем несколь­ких вице-пре­мье­ров (в со­по­ста­ви­мых по мас­шта­бам ре­ги­о­нах их обыч­но не боль­ше двух), часть из ко­то­рых тес­но свя­за­на с си­ло­вым бло­ком. Так гу­бер­на­то­ру уда­ет­ся из­бе­жать кон­фрон­та­ции с си­ло­вы­ми ве­дом­ства­ми.

Чрез­мер­ные раз­ме­ры элит­ной ко­а­ли­ции и осо­бен­но­сти су­ще­ству­ю­щей элит­ной кон­фи­гу­ра­ции неиз­беж­но бу­дут при­во­дить к од­ним и тем же про­бле­мам в от­рас­лях ЖКХ и стро­и­тель­ства, что долж­но ска­зать­ся на вос­при­я­тии управ­лен­че­ских спо­соб­но­стей гу­бер­на­то­ра как на­се­ле­ни­ем, так и Крем­лем.