Одним из важнейших аспектов перестройки системы управления в ХМАО стала глубокая трансформация взаимодействия регионального центра с муниципальными образованиями и изменения подхода к распределению финансирования. Решения, принятые по инициативе губернатора Руслана Кухарука на последнем заседании правительства Ханты-Мансийского автономного округа, закрепили новый подход к развитию территории, установив приоритетное финансирование мероприятий по развитию опорных населенных пунктов России (ОНП), включенных в федеральный перечень.

Согласно Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года (с прогнозом до 2036 года), 12 югорских городов и поселков (Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут, Когалым, Нефтеюганск, Нягань, Урай, Югорск, Белоярский, Приобье, Горноправдинск, Березово) получают особый статус ОНП.

Опорные населенные пункты – новые точки роста, где планируется реализация крупных инвестпроектов, а также городские агломерации и административные центры регионов. Также речь идет о городах и поселках, которые обслуживают критическую инфраструктуру: атомные электростанции, морские порты, железнодорожные узлы – либо связанные с решением задач обороны и безопасности. Они должны будут играть важную роль в достижении сбалансированного социально-экономического развития регионов.

Ожидается, что в этих пунктах уже к 2030 году качество среды, включая обновление жилищного фонда, благоустройство, водоснабжение, доступность транспорта, должно улучшиться на 30% по сравнению с 2019 годом, а к 2036-му – на 60%.

Изменения в порядке разработки государственных программ автономного округа, их формирования, утверждения и реализации, которые были внесены на последнем заседании правительства Югры, а также закрепление принципа приоритетного финансирования мероприятий по развитию опорных населенных пунктов России, являются не просто новой задачей для правительства ХМАО, а продолжением переформатирования взаимодействия региональной власти и власти на местах, запущенного Кухаруком.

Приоритетное финансирование ОНП соответствует управленческой парадигме Руслана Кухарука: финансирование муниципалитетов определяется не по устаревшему остаточному принципу или лоббистским схемам, а на основе объективной оценки приоритетности программ и степени проработки проектов, представленных самими муниципалитетами. Это создает реальную возможность для небольших и удаленных территорий получить необходимые ресурсы для развития. Для этого в ХМАО был изменен порядок формирования трехлетнего регионального бюджета. Ключевая инновация – серия предварительных детальных встреч главы региона с мэрами всех муниципалитетов. На этих встречах предметно обсуждаются ключевые проекты и насущные потребности территорий – в соответствии с ними планируются бюджетные расходы.

Приоритетность финансирования ОНП определила их роль в организации социально-экономических процессов субъекта. Ханты-Мансийск включен в перечень ОНП как административный центр субъекта, Нижневартовск и Сургут – ядра городских агломераций с численностью населения более 250 тыс. человек. Остальные пункты: Когалым, Нефтеюганск, Нягань, Урай, Югорск, Белоярский, Приобье, Горноправдинск, Березово – являются центрами предоставления социальных услуг для нескольких близлежащих муниципальных образований. Таким образом, их приоритетное финансирование – это не просто выделение дополнительных средств, а создание механизма достижения национальных целей пространственного развития на региональном уровне. Такой подход направлен на преодоление гигантских расстояний и диспропорций округа, повышение качества жизни в ОНП и, как следствие, генерацию позитивного импульса развития для всего ХМАО.