Министерство сельского хозяйства России сообщило, что российские регионы предлагают изменить законодательство о торговле. Основная часть их предложений касается развития внутренней продовольственной помощи населению. Обсуждается также возможность предоставления регионам права вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отечественные социально значимые продукты питания для нуждающихся слоев населения. Эксперты «РК» оценили масштаб проблемы и возможные последствия административного вмешательства в экономические процессы.

Помогать продуктами

К началу сентября 2015 г. Минпромторг, Минсельхоз, Минфин и Минтруд должны проработать вопрос запуска адресной продовольственной помощи нуждающимся гражданам, такое поручение в марте дал председатель правительства Дмитрий Медведев. Развитие системы внутренней продовольственной помощи не только окажет поддержку отечественным сельхозтоваропроизводителям, считает Минсельхоз, но и будет способствовать импортозамещению.

Предполагается, что социально незащищенные граждане смогут получить специальные банковские карты, на которые будут ежемесячно получать финансовую помощь из федерального и регионального бюджетов на покупку свежих продуктов. Выделенные средства нужно будет потратить за определенный промежуток времени в любом магазине, который в заявительном порядке подключился к проекту, сообщают «Ведомости».

Регулировать цены

Еще одно предложение Минсельхоза — разрешить региональным властям ограничивать торговую наценку в рознице РФ на социально значимое продовольствие отечественного производства.

Необходимость этого изменения отметили участники прошедшего под руководством директора департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Михаила Орлова совещания в министерстве.

«С целью создания благоприятных условий по вхождению региональных производителей в торговые сети внести дополнение в постановление правительства по предоставлению органам государственной власти субъектов РФ права вводить государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отечественные социально значимые продукты питания для нуждающихся слоев населения», — приводит сообщение министерства по итогам совещания «ТАСС».

Напомним, к социально значимым относится более двух десятков товаров, в том числе говядина, свинина (кроме бескостного мяса), куры, мороженая рыба, сливочное и подсолнечное масло, яйца, сахар, соль, молоко, черный чай, гречневая крупа, картофель, морковь, яблоки и др. По действующему законодательству установить предельные цены для таких товаров в пределах региона или страны может правительство России, если товары подорожали более чем на 30% за 30 дней. Наценки на продовольственные товары по действующим правилам могут быть ограничены только на продукты для продажи на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, столовых при учебных заведениях, а также на детское питание.

В конце 2014 г., после того как некоторые социально значимые товары подорожали более чем на треть, российские регионы начали заключать с розничными сетями соглашения, чтобы бороться с ростом цен.

Не учите жить – помогите материально

Эксперты считают, что, не смотря на сложную экономическую обстановку, говорить о том, что страна голодает и нужно выдавать продукты населению на руки, нельзя. Сейчас речь идет именно о необходимости адресной помощи, то есть тем, кто, действительно, не может справиться сам. Так, политолог, генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев полагает, что нужно смотреть каждый конкретный случай.

«На мой взгляд, меры по выделению денег на продукты вводить еще рановато, потому что голодающих пока в стране особо не видать. Бедных – много, да, людей, у которых нет лишних денег – тоже, но в основном все-таки, нужно ориентироваться на раздачу не рыбы, а удочек. Не везде это возможно, конечно. Одна мать и четверо детей, тут, как ни крути, но найти ей такую работу, что бы всех накормить и еще и воспитать, сложно, мягко говоря. Так что для каких-то социальных слоев в каких-то регионах, это, может быть, и имеет смысл, но в основном надо все-таки ориентироваться не на население социальных программ, а на доходы работающего населения», — отмечает эксперт.

Собеседники «РК» подчеркнули, что идея предоставить регионам право устанавливать размер наценки на продукты, совсем не новая, более того примеры ее использования показали, что она далеко не всегда себя оправдывала. Журавлев привел в пример историческую ситуацию в революционном Париже, где попытка Робеспьера регулировать цены привела к голоду в столице Франции, а также недавний опыт Ульяновской области, которая на протяжении ряда лет сдерживала рост цен, в итоге нарастив свой долг перед федеральным бюджетом до восьми годовых бюджетов региона.

Нужна стабильность

Эксперты отметили, что в нынешних условиях мотивы региональной власти понятны – прежде всего, обеспечение продовольственной безопасности – это залог политической стабильности в регионах и выполнения требований федерального центра. На это указал доктор политических наук, профессор Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ) Юлий Нисневич.

«У регионов не хватает ресурсов, чтобы решать социальные проблемы, их оставили практически без возможностей их решения, все субвенции, дотации и т.д практически не покрывают те требования, которые центр предъявляет к регионам с точки зрения социального обеспечения. Так что надбавки на продукты становятся очень значимыми. Потому что, не дай бог, сильно повысятся цены на хлеб и на картошку, завтра именно регионы получат возмущение граждан, а не центр», — пояснил эксперт.

Среди аргументов за предоставление возможности регулирования местными властями цен на продукты Нисневич назвал и то, что социальные вопросы гораздо эффективнее решать на уровне, который ближе к гражданам.

Однако главным, по мнению собеседников «РК», остается вопрос контроля и грамотного применения административного ресурса. Потому что, с одной стороны, с огромными наценками надо бороться, с другой стороны, это нужно сделать так, чтобы не разрушить саму систему торговли.

«Если можно установить их, сохранив при этом саму инфраструктуру торговли, чтобы получилось так, что они просто перестанут продавать, тогда есть смысл это вводить. Но опять же в каких-то пределах. Предел должен быть большой, нельзя сказать, мол, вот 2 %, кто не хочет, я не виноват. Нужно иметь в виду, что всегда есть риски. Любое администрирование – с одной стороны, ограничивает эгоизм предпринимателя, но, с другой стороны, ограничивает и его желание работать. Вот между этими Сциллой и Харибдой надо успеть проскочить», — считает Журавлев.