Дмитрий Михайличенко, представитель АПЭК в Республике Башкортостан, доктор философских наук,

Евгений Соболев, доцент БГПУ им. М. Акмуллы, кандидат исторических наук

Аналитический доклад

Несмотря на приоритетное значение президентской кампании, в Башкирии важную роль для политических игроков будут иметь и выборы в Госсобрание-Курултай Республики Башкортостан. В преддверии этих магистральных для политической жизни республики событий АПЭК провело анализ активности политических сил в Башкирии.

 

1. Активность региональных отделений политических партий

«Единая Россия» остается доминирующей силой в политическом пространстве Башкирии. Большинство руководителей районных администраций являются членами партии. Электоральная ниша партии в республике оценивается в 45-55%. Важную роль для консолидации республиканского электората вокруг «Единой России» играет глава республики Рустэм Хамитов, входящий в Высший совет партии.

Политическое лидерство «Единой России» представлено высоким уровнем активности партии в социальных сетях, тесной коммуникацией как депутатов, так и местных активистов с населением. Высокая медийность партии обусловлена большим количеством медиаперсон. Особенностью информационной политики регионального отделения стало повышенное внимание к деятельности депутатов Госдумы и Госсобрания-Курултая, приоритет в освещении партийных мероприятий и корректировка политики в отношении острых и потенциально конфликтных социальных тем. Формат взаимодействия регионального отделения с федеральным руководством партии позволяют учитывать особенности региона и варьировать тематику и проектную активность. Активность депутатов — «единороссов», избранных от Башкирии, заметно ниже. Стоит отметить и артподготовку партии власти к предстоящему избирательному циклу. Так, в марте партия власти анонсировала обновленный сайт предварительного голосования pg.er.ru, на котором будет аккумулирована вся актуальная информация по процедуре «праймериз» в органы государственной власти и местного самоуправления, а также на должности руководителей регионов и городов.

Свои электоральные ниши в республике имеют КПРФ и ЛДПР. Прошедшая избирательная кампания показала выравнивание численности электората этих партий, который в совокупности составляет не более 30 % избирателей республики. Изменилась география электората партий: ЛДПР укрепила позиции в северо-восточных и восточных районах республики, где влияние КПРФ заметно сократилось.

Невысокая активность КПРФ обусловлена переформатированием деятельности республиканского комитета партии. Выборы продемонстрировали наличие серьезных кадровых проблем в региональном отделении. Старение актива КПРФ по-прежнему остается актуальным вопросом, от решения которого зависит дальнейшее развитие партии, в том числе как основного оппонента «Единой России». Это подтверждается низкой активностью партии в социальных сетях и сохранением традиционных для КПРФ форм коммуникации с населением. Помимо этого, думские выборы показали неспособность партии аккумулировать протестный потенциал и использовать его для повышения электоральной привлекательности. Инерционные методы работы КПРФ помогают удерживать ядерный электорат партии, однако из-за своей структурной закрытости рост числа возможных сторонников происходит недостаточно активно.

Работа регионального отделения ЛДПР направлена на поддержание высокого уровня медийности депутатов партии, прежде всего И. Сухарева и в меньшей степени В. Рябова. Апробированная эффективная технология ресурсосберегающей точечной агрессивной кампании является основной для регионального отделения. Она позволяет ЛДПР ограничиваться отдельными акциями и минимальной активностью в социальных сетях. Эффективным в структуре ЛДПР является и партийное строительство. Так, рост активности партийной организации в республике с начала 2017 года произошел за счет проведения конкурса ЛДПР «Стань помощником депутата», который позволил усилить работу с молодежным электоратом. Основным информационным ресурсом остается партийный сайт. Жесткая партийная структура снижает вариативность деятельности регионального отделения.

Успех остальных партий, в том числе и «Справедливой России», ситуативен и зависит от целого комплекса факторов. Совокупная ниша этих партий не превышает 10-12 %. Отчасти этим определяется их пассивность в межэлекторальный период. Очевидным стал кризис в региональных отделенияхряда политических партий. Сказанное относится прежде всего, к партиям «Справедливая Россия» и «Яблоко».

Активность «Справедливой России» в республике минимальна. Кадровые изменения, произошедшие в первой половине марта 2017 г., объясняются желанием федерального руководства партии повысить эффективность работы республиканского отделения. С назначением уфимского бизнесмена Ю. Игнатьева новым руководителем эсеров вместо К. Шагимуратова можно ожидать более активного участия республиканского отделения партии во внутриполитической жизни в регионе. Смена конфигурации может положительно отразиться не только на имидже представителей парламентской партии в республике, но и обещает определенные перспективы для прохождения представителей партии в парламент Башкирии.

Вместе с тем определенную активность показывает депутат Госдумы Г. Омаров, который фактически подменяет собой деятельность партии в Башкирии.

Провал партии «Яблоко» на выборах стал причиной кардинальной перестройки внутри партии. В начале ноября 2016 года в партии произошла смена руководителя регионального отделения, а в январе 2017 г. началась перерегистрация членов партии и проверка соответствия данных учета членов партии фактическому состоянию. В итоге было зафиксировано критическое сокращение численности регионального отделения с 1.638 (по данным ЦИК РБ) до 250 человек. Партия отошла от жесткого оппонирования властям всех уровней в пользу конструктивного взаимодействия. Важным стратегическим направлением работы партии стала профессиональная подготовка молодежи. В то же время у республиканского «Яблока» сохраняются противоречия между прежним руководителем регионального отделения С. Наумкиным и новым председателем Г. Гилязовым. В случае разрешения этого конфликта в пользу Гилязова можно будет говорить о перспективах дальнейшего развития регионального отделения. В случае успеха Наумкина партийное отделение, скорее всего, сохранит свое маргинальное положение в политическом пространстве республики.

Несмотря на невысокую активность регионального отделения РЭП «Зеленые», проведение «Года экологии» в стране позволит партии повысить свою общественную активность, медийность и продемонстрировать лояльность центральной власти. Активность регионального отделения формируется прежде всего за счет деятельности его руководителя, депутата Госсобрания республики Р. Шагаповой.

Низкий уровень экологической культуры населения и доминирование в информационном пространстве проблем социально-экономического развития (даже в ущерб экологии) значительно сужает электоральную базу «Зеленых». В таком же положении находятся партии «Патриоты России» и «Родина», транслирующие патриотические темы.

Ограниченные возможности партии «Гражданская платформа» пока не позволяют говорить о том, что партия собирается выстраивать качественную региональную сеть к выборам 2018 г. Тем не менее точечная работа с избирателем обеспечит региональному отделению расширение географии присутствия в республике. Важным направлением для партии может стать взаимодействие с региональным бизнесом. В итоге «Гражданская платформа» вполне может поглотить региональный электорат «Партии Роста» в качестве выразителя интересов мелкого и среднего бизнеса.

Ситуация в межвыборный период характеризуется общим снижением активности региональных отделений политических партий и одновременно интенсификацией деятельности иных общественных организаций, прежде всего ОНФ. В ряде случаев (КПРФ, «Яблоко», «Справедливая Россия») это обусловлено перестройкой деятельности региональных отделений, которая потребует длительного времени. Активность общественных организаций связана с затянувшимся процессом их институционализации на региональном уровне.

2. Эффективность деятельности депутатского корпуса

Республика сохраняет высокую представленность в Госдуме, а партийный расклад отражает общую политическую ситуацию в Башкортостане, где лидирующей политической партией остается «Единая Россия». Кандидаты партии власти одержали победы во всех одномандатных округах, где принимали участие (в 5 из 6). Снижение явки и сокращение количества депутатов-«единороссов» (11 человек), избранных от республики, демонстрируют как отход регионального правительства от ручного управления избирательным процессом в пользу формирования конкурентного политического ландшафта, так и введение лепестковой нарезки совместно с возвратом к смешанной системе выборов. Это незначительно повлияло на потенциал депутатов от Башкортостана: четверо депутатов стали заместителями председателя соответствующих комитетов (П. Качкаев, Р. Марданшин, А. Ющенко, И. Сухарев). Важное значение для республики имеет влияние депутатов внутри партии. По итогам XVI съезда партии «Единая Россия» П. Качкаев вошел в Генеральный совет, а Р. Марданшин – в Центральную контрольную комиссию партии. Большое влияние в своих партиях сохраняют пресс-секретарь Г. Зюганова А. Ющенко и И. Сухарев.

Государственная Дума V созыва (2 декабря 2007 г.)

Явка	89,7 %
Политическая партия	% голосов	Количество депутатов
«Единая Россия»	83,12	14
КПРФ	7,45	1

Рисунок 2. Результаты выборов в Государственную Думу V созыва.

 

Государственная Дума VI созыва (4 декабря 2011 г.)

Явка	79,3 %
Политическая партия	% голосов	Количество депутатов	Переизбранные депутаты
«Единая Россия»	70,5	12	П. Крашенинников С. Мурзабаева М. Юсупов И. Фахритдинов
КПРФ	15,6	2	—
«Справедливая Россия»	5,5	1	—
ЛДПР	5,2	1	—

 

Рисунок 3. Государственная Дума VI созыва (4 декабря 2011 г.)

Государственная Дума 7-го созыва (18 сентября 2016 г.)

Явка	69,7 %
Политическая партия	% голосов	Количество депутатов	Переизбранные депутаты
	56,37	11	П. Качкаев З. Рахматуллина Р. Баталова Р. Марданшин
КПРФ	18,62	1	А. Ющенко
ЛДПР	11,29	1	И. Сухарев
«Справедливая Россия»	6,88	1	—
«Гражданская платформа»	0,22	1	—

Рисунок 4. Государственная Дума VII созыва (18 сентября 2016 г.)

Анализ региональной группы трех созывов Государственной Думы позволяет говорить о наличии преемственности. Депутаты Госдумы 5-го созыва (П. Крашенинников, С. Мурзабаева, М. Юсупов, И. Фахритдинов) в 2011 г. были переизбраны на новый срок. Депутаты Госдумы 6-го созыва (П. Качкаев, З. Рахматуллина, Р. Баталова, Р. Марданшин, А. Ющенко, И. Сухарев) были переизбраны в 2016 г. При этом партийная принадлежность не имеет принципиального значения. В то же время ни один из депутатов от республики не находился в Госдуме более двух созывов.

Относительная пассивность депутатов Госдумы, избранных в Республике Башкортостан, связана как с адаптационным периодом, так и с разным политическим весом народных избранников. Особую значимость для Республики Башкортостан представляет деятельность четверых депутатов, переизбранных в 2016 году – Рафаэля Марданшина, Павла Качкаева, Зугуры Рахматуллиной и Римы Баталовой. Эти же депутаты являются лидерами мониторинга депутатской активности. В зависимости от параметра депутаты делят между собой первенство. По законотворческой деятельности и медийности лидером является Р. Марданшин (автор и соавтор 5 законопроектов, 21 раз выступал с докладами на пленарном заседании Госдумы; более 376 публикаций в СМИ о деятельности депутата), тогда как по активности работы с избирателями первое место можно отдать З. Рахматуллиной (11 приемов граждан, участие в ряде мероприятий) и Р. Баталовой (3 приема граждан, организация мероприятий Фондом Римы Баталовой). Деятельность Баталовой фактически «закрывает» целое направление – паралимпийский спорт, которое для республики и страны в целом имеет важное значение. Активность депутата П. Качкаева связана, прежде всего, со сферой ЖКХ. «Единоросс» является одним из руководителей федерального проекта «Школа грамотного потребителя».

На сопоставимом уровне по активности находятся Ильдар Бикбаев, Рамзил Ишсарин, Зариф Байгускаров, Инга Юмашева, Иван Сухарев, Алексей Изотов, Александр Ющенко и Гаджимурад Омаров. Депутаты в той или иной степени присутствуют в региональной повестке, имея относительно невысокий уровень медийности. Так, несмотря на активность в СМИ (выступление по поводу президентских выборов в России, оценки поступка экс-депутата Госдумы Д. Воронкова, уехавшего на Украину) в республиканской политической повестке А. Ющенко участвует недостаточно.

Готовность к конструктивному диалогу продемонстрировали депутаты КПРФ и «Справедливой России». Низкий уровень активности фиксируется у депутатов Рифата Шайхутдинова и Фарита Ганиева. Пассивность Шайхутдинова в Башкортостане обусловлена немногочисленностью «Гражданской платформы» в республике. Фактически депутат построил свою избирательную компанию исходя из собственного имиджа сторонника развития малого и среднего предпринимательства. Однако пока депутат не торопится реализовывать свои предвыборные обещания. Для Ганиева (человека непубличного) роль депутата Госдумы является новой, и это требует более длительной адаптации.

Депутаты Государственной Думы редко выступают в роли федеральных спикеров в регионе. Невысокой остается законотворческая и медийная активность многих депутатов.

Активность региональных отделений политических партий оценена по количеству мероприятий, освещенных в официальном сайте партии и ИА «Башинформ» (с 1 января по 13 марта 2017 г.)

«Единая Россия»	125	18
КПРФ	33	1
«Справедливая Россия»	8	0
«Гражданская платформа»	0	0

Рисунок 5. «Активность региональных отделений политических партий (количество проведенных мероприятий»).

Эффективность деятельности депутатского корпуса оценена по количеству сообщений об участии депутата Госдумы на сайте партии и ИА «Башинформ» (с 1 января по 13 марта 2017 года).

«Единая Россия»	35	1
КПРФ	1	1
«Справедливая Россия»	0	0
«Гражданская платформа»	0	0

 

Рисунок 6. Эффективность деятельности депутатского корпуса.

1. Проектный потенциал партий

«Единая Россия» остается единственной партией, системно реализующей партийные проекты. Всего партия будет реализовывать 25 проектов, из которых 6 новых. Несмотря на то, что некоторые проекты были анонсированы еще в конце 2016 года, решение об их реализации стало адекватной реакцией на Указ Президента РФ от 16 января 2017 года об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Большинство новых проектов «Единой России» являются инфраструктурными и направленына развитие сельской местности и малых городов – территорий жизни ядерного электората партии. Партийные проекты являются одним из инструментов решения главной задачи партии – реализации Программы и наказов граждан. Несмотря на использование бюджетного финансирования, проекты партии направлены прежде всего на повышение электоральной поддержки. Не менее значимыми задачами являются привлечение инвестиций, рекрутинг авторитетных лидеров, активизация коммуникации с населением и повышение градуса социальной удовлетворенности. Проектная деятельность позволяет «Единой России» привлекать лидеров общественного мнения, которые до этого не являлись политическими фигурами. Наконец, общественное обсуждение проектов дает возможность партии позиционировать себя с одной стороны, как единственной политической силы, способной поддержать выполнение поставленной президентом задачи, а с другой – обеспечить обратную связь с избирателями.

Проект «Школа грамотного потребителя» направлен на повышение информированности граждан в сфере ЖКХ. «Городская среда» предполагает поэтапное благоустройство дворовых территорий в столицах субъектов Российской Федерации. Инициатива «Здоровье – детям» предполагает помощь партии в организации системы школьной медицины. Проект «Местный дом культуры» ориентируется на модернизацию сферы досуга в городах с населением менее 50 тыс. человек. Проекты «Театры малых городов» и «Парки малых городов» также направлены на развитие инфраструктуры в небольших городах по всей стране.

Срок работы новых проектов составляет более года. В 2017 г. на реализацию проектов в республику из федерального бюджета будет привлечено около 955 млн. рублей. Кроме того, из республиканского бюджета на партийные проекты направят более 202 млн. рублей.

Наиболее амбициозным является проект «Городская среда», рассчитанный до 2022 года, на который в этом году «Единая Россия» потратит 89% всех средств, выделяемых на новые проекты. В 2017 году партия планирует благоустроить дворы в 23 городах и поселениях республики. Менее масштабными являются проекты «Местный дом культуры» и «Театры малых городов», на которые в совокупности партия потратит 88,1 млн. рублей.

Главными рисками при реализации проектов остаются неэффективность и отсутствие внебюджетных финансовых источников. Дополнительный риск создает участие в проектах партии муниципальных властей. Для минимизации возможных рисков и оценки эффективности проектов в ЦИК партии будет создано отдельное управление проектной деятельности. Опыт ряда прежних проектов, таких как «Чистая вода», «Урал промышленный – Урал полярный», указывает на необходимость постоянного контроля со стороны партии за процессом проектов.

2. Накануне старта

В следующем году помимо выборов президента страны, в республике запланированы выборы в Госсобрание. В этом контексте особое значение будет иметь социальное самочувствие населения. В этой связи вероятность повышения роли Общероссийского народного фронта — как организации, отвечающей за эффективное расходование бюджетных средств, — увеличивается.

В Республике Башкортостан не фиксируется активного взаимодействия между ОНФ и региональными отделениями партий. Особенностью деятельности регионального отделения ОНФ является его подчиненность федеральному штабу. В отличие от партий, региональное отделение ОНФ не инициирует собственные проекты. В этой связи особое значение для дальнейшего развития ОНФ будет иметь предстоящая президентская кампания.

В 2016 г. руководителем исполкома регионального отделения партии «Единая Россия» стал член регионального штаба ОНФ Р. Гиззатуллин. Назначение сопредседателя регионального комитета ОНФ депутата Госсобрания-Курултая РБ Э. Аиткуловой координатором партийного проекта «Местный дом культуры» — событие нетипичное. Однако объединение усилий ОНФ и «Единой России» даже на личном уровне позволит повысить контролируемость и эффективность проектов «Единой России».

Важной задачей политического совета регионального отделения «Единой России» является минимизация рисков конфликтного противостояния с ОНФ. Участие «Единой России» в кампании 2018 года в качестве партии президента позволит ей использовать инерцию президентской кампании для достижения успеха на выборах в Законодательное Собрание-Курултай Республики Башкортостан.

Наряду с партийными проектами, инструментами сохранения доминирования «Единой России» в политическом пространстве республики могут стать стимулирование активности депутатов, повышение присутствия партии в социально значимых темах (проблемы дорог, экология, аварийное жилье, ЖКХ), краудфандинг и привлечение внебюждетных инвестиций. Это позволит партии сохранить контроль над политической повесткой.

На данном этапе едва ли можно говорить о высоких шансах КПРФ и ЛДПР составить реальную конкуренцию правящей партии – как по причине недостаточной коммуникации с населением, так и из-за отсутствия крупных проектов. Партии будут соперничать друг с другом за незначительное расширение собственной электоральной ниши, а президентская кампания позволит мобилизовать региональные отделения партий, что значительно повысит их конкурентоспособность в борьбе за места в Госсобрании-Курултае РБ.

Сегодня не представляется возможным оценить электоральный потенциал «Справедливой России» и партии «Яблоко» на 2018 год. В ближайшее время партии сосредоточатся на реструктуризации региональных отделений. Если структурная реформа региональных отделений окажется неудачной, эти партии окончательно маргинализируются.

Ограниченные возможности партии «Гражданская платформа» пока не позволяют говорить о том, что партия собирается выстраивать качественную региональную сеть к выборам 2018 г. Тем не менееточечная работа с избирателем обеспечит региональному отделению расширение географии присутствия в республике. Важным направлением для партии может стать взаимодействие с региональным бизнесом. В итоге «Гражданская платформа» вполне может поглотить региональный электорат «Партии Роста» в качестве выразителя интересов мелкого и среднего бизнеса.

Возможности расширить электоральную поддержку увеличиваются у РЭП «Зеленые», учитывая сложную экологическую ситуацию в Башкирии. Деятельность медийного лидера партии, депутата Курултая Руфины Шагаповой необходимо дополнять социально значимыми проектами, которых партия не инициирует.

Ситуация развивается, однако пока в республике отсутствуют политические и общественные силы, способные составить реальную конкуренцию «Единой России».