Неизбежным последствием назначения (избрания) нового губернатора являются кадровые перемены в исполнительном органе власти субъекта Федерации. Даже в случае реализации механизма «Преемник» отставки и перестановки чиновников проводятся. Если же претворяется в жизнь жёсткий сценарий, допустим, прихода на должность главы региона лица, ранее не имевшего отношения к этой территории, работа с кадрами происходит в гораздо более раскованном режиме. Она характеризуется неожиданностью появления тех или иных персон на руководящих постах, неизвестностью многих из них для местных элит и населения. Именно так развивались события после того, как 24 марта 2013 года вице-спикер Совета Федерации Светлана Орлова была назначена временно исполняющим обязанности губернатора Владимирской области.

С самого начала надо заметить, что переформатирования администрации не случилось. Идеи образовать правительство области высказывались ещё при Виноградове. Орлова сочла, что слишком мало населения проживает в регионе, чтобы было правительство, хотя прямой связи между этими вещами не существует.

Череда отставок ключевых игроков прежней команды стартовала незамедлительно. В первую очередь потеряли начальственные кресла те, кто в период противостояния администрации Николая Виноградова и Законодательного Собрания вызывали наибольшее отторжение у единороссовского большинства депутатского корпуса. Был отправлен в отставку директор Департамента здравоохранения Владимир Безруков, на которого возлагали вину за проблемы в ходе оптимизации (в частности, за состояние «скорой помощи»), передачи полномочий в сфере медицины с муниципального на областной уровень. Лишилась должности председатель Комитета общественных связей и СМИ Лариса Михеева, которую считали ответственной за ведение информационной войны против Заксобрания и региональной «Единой России». Устроить отставку другого «раздражителя», вице-губернатора по социальным вопросам и бывшего однопартийца Сергея Мартынова не удалось. Выяснилось, что заявление об уходе он написал ещё при Виноградове, так сказать, под занавес.

Снятие с постов производилось чаще всего публично. На мероприятиях, транслирующихся в средствах массовой информации, Светлана Орлова высказывала неудовлетворённость информацией, сообщаемой подчинёнными, доставшимися от Виноградова. Из числа вице-губернаторов до лета распрощались со своими креслами Игорь Князев (госсекретарь), Александр Денисов (имущественные и земельные вопросы), Владимир Чесноков (представитель в Москве), а в конце 2013 года отбыл в Тульскую область Иван Черных (экономика, промышленность, инвестиции).

Все пять вакансий заместителей губернатора были заполнены «варягами». Двое (Михаил Колков и Сергей Невзоров) приехали вместе с Орловой из аппарата Совфеда, Елена Мазанько – с Кузбасса, который Светлана Юрьевна представляла в верхней палате парламента, Алексей Марченко – из Томской области, Геннадий Амелин – из столицы.

Для особых целей была введена ещё одна должность первого заместителя. В августе 2013 года на неё перешёл главный федеральный инспектор Сергей Рыбаков, до назначения Орловой боровшийся за пост главы области. Ему было поручено разработать новую структуру администрации. Уже в сентябре он стал членом Совета Федерации от парламента региона. На эту же специальную вице-губернаторскую должность первоначально был назначен Алексей Марченко, затем превратившийся в куратора экономики, инвестиций и промышленности. В последующем пост «заместителя без портфеля» был ликвидирован, но создана новая должность просто зама по строительству, которую занял Дмитрий Хвостов из Москвы. Ранее он почти год работал советником Орловой.

Вплоть до настоящего времени продолжают оставаться заместителями старожилы Вячеслав Кузин (бюджет) и Алексей Конышев (инфраструктура), которые сохранили устойчивость при новом губернаторе. Вопрос об отставке Кузина однажды поднимался (ввиду его возраста), но равноценной замены ему не нашли. Иначе обстояло дело с представителем «виноградовцем» Вячеславом Гусевым (сельское хозяйство). Сначала его лишили совмещённого поста директора профильного департамента, затем он ушёл с вице-губернаторства и стал советником у Орловой. Это был единственный случай, когда на смену одному заму из местных пришёл другой уроженец Владимирщины. Им стал 32-летний Роман Русанов, бывший депутат Заксобрания, входивший в руководящие органы движения «Наши», директор Департамента внешних экономических связей, кандидат экономических наук, законность присуждения учёной степени которому сейчас оспаривается.

Что касается директоров департаментов (не являющихся одновременно вице-губернаторами), то доля отправленных в отставку была меньше, чем в категории заместителей главы области. К осени 2013 года были заменены 8 из 17 глав департаментов. Лишь двое «новобранцев» — пришлые кадры. Директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства была назначена сотрудница Фонда содействия реформированию ЖКХ Лидия Смолина. Развитие предпринимательства и торговли было отдано Наталье Май из Владивостока, которая трудилась в общественной организации «Анна», учреждённой ещё в 90-е годы Светланой Орловой. Далее число «варягов» среди директоров департаментов увеличилось, но перевеса у них там нет. Самый местный – социальный блок. Из пришлых лишь Анатолий Абрамов из Томской области. Новые лица на первых ролях – это бывшие замы директоров тех же департаментов. Только Александр Кирюхин (Департамент здравоохранения) не работал в профильном подразделении, но возглавлял областную больницу и его неоднократно увольняли с должности главврача из-за конфликта с Виноградовым.

По комитетам и инспекциям обладминистрации ситуация складывалась следующим образом. В первую очередь 5 из 18 руководителей были заменены. Лишь в двух случаях должности получили «варяги». У руля Госжилинспекции встал сын Сергея Шахрая, до этого работавший в Минрегионе. «Министерство печати» возглавила сотрудница пресс-службы Совета Федерации Рита Шляхова. Для Натальи Май в 2014 году был организован комитет по туризму, который был ближе к её прежней деятельности, нежели Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг. Комитет по энергетической политике был ликвидирован, а его функции переданы Департаменту цен и тарифов. На два года затянулась интрига с Денисом Страхом, младшим зятем экс-губернатора. Он занимал пост председателя комитета по взаимодействию с органами федеральной государственной власти и органами местного самоуправления. Это подразделение было переименовано. Страх остался руководителем. Потом он был переведён возглавлять вновь образованный комитет по вопросам государственного управления. Отставка состоялась лишь в марте 2015 года, а уже в июне он был направлен руководить отдалённым Гороховецким районом.

***

Заняв губернаторский пост, Светлана Орлова произвела решительные действия по замене значительной части руководителей. Самый «ближний круг» составили прежде всего лица, с которыми Светлана Юрьевна плотно работала ранее либо которым она по каким-либо причинам доверяла, чтобы сразу назначить своими заместителями. Ряду высокопоставленных лиц, трудившихся при Николае Виноградове, удалось удержаться на постах в изменившихся условиях. Персоны, не устраивавшие новоиспечённого главу региона, отправлялись в отставку оперативно и чаще всего публично. Заменялись они не всегда на «варягов». Были подысканы местные кадры для ротации. Чем ниже уровень подразделения, тем больше «аборигенов».

В отношении лиц, пришедших вместе с Орловой, реализуется режим благоприятствования. За 2,5 года пребывания её у власти лишь однажды состоялась отставка: вице-губернатор Геннадий Амелин был заменён Александром Лобаковым. Взаимодействие с элитами, медиа, населением данными чиновниками выстраивается по-разному. Наибольшее расположение смог получить вице-губернатор Михаил Колков, проявивший себя незаурядно. Симпатии общественности заслужил главный государственный жилищный инспектор Сергей Шахрай. В то же время минимальной известностью обладают вице-губернаторы Сергей Невзоров и Александр Лобаков. Неоднозначные ощущения вызывает деятельность «главной пиарщицы» Риты Шляховой.