Кувшинников предложил депутатам не принимать бюджет
28 ноября сессии Законодательного Собрания области по предложению губернатора Олега Кувшинникова депутаты приняли беспрецедентное в новейшей истории вологодского парламентаризма решение — не принимать проект бюджета на 2013 и плановый период 2014 — 2015 годов. Основная причина — в представленном проекте главного финансового документа Вологодчины не учтены средства — порядка 3,8 миллиарда рублей — на выполнение майских указов Президента по повышению зарплат для учителей и работников детских дошкольных учреждение до среднего уровня по экономике региона. Принятие областного бюджета в первом чтении отложено до середины декабря.
О том, что это далеко не рядовая сессия, говорило присутствие в Законодательном Собрании губернатора Олега Кувшинникова, его заместителей, руководителей департаментов, главы Вологды и мэра Череповца.
Впрочем, вопрос о рассмотрении проекта главного финансового документа оказался не первым в повестке дня. Вначале депутаты приняли закон о патентной системе налогообложения, учитывающий мнение бизнеса, и закон о нормативах расходных потребностей, регламентирующий финансовую поддержку муниципальным образованиям.
Когда речь зашла о проекте областного бюджета, слово взял Олег Кувшинников. «Сегодня я пришел к вам, чтобы не только представить проект областного бюджета на следующий год и плановый период 2014 — 2015 годов, но и посоветоваться в принятии решения, которое определит дальнейшее финансово-экономическое развитие нашего региона», — начал свое выступление губернатор.
Олег Кувшинников напомнил, что представленный проект был вынесен на обсуждение общественности и все замечания финансисты постарались учесть.
Глава региона рассказал о первых результатах антикризисных мер, направленных на повышение финансовой безопасности области. В результате доходная база регионального бюджета выросла на 1,1 миллиарда рублей, в том числе 561 миллион рублей поступило в казну в результате работы по сокращению налоговых недоимок, 135 миллионов принесла борьба с «серыми» зарплатами, 55 миллионов дал эффект создания новых рабочих мест. Кроме этого, предпринятые меры и по оптимизации расходов принесли эффект в объеме 3,4 миллиарда рублей. В целом удалось снизить дефицит областного бюджета нынешнего года на 4 миллиарда рублей.
Олег Кувшинников обозначил основные параметры региональной казны. Доходная база областного бюджета в 2013 году составит 36,8 миллиарда рублей. Из них 32,2 миллиарда — налоговые и неналоговые доходы.
«В доходной части бюджета не учтены поступления налога на прибыль от ОАО «Северсталь» в связи с включением в консолидированную группу налогоплательщиков», — уточнил губернатор. Это, в свою очередь, может дополнительно принести в казну от 1 до 2 миллиардов рублей, в зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках металлопроката.
Расходная часть областной казны 2013 года планируется на уровне 38 миллиардов рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 1,2 миллиарда рублей.
«В предстоящие три года нам необходимо погасить 20,5 миллиарда рублей долговых обязательств. Докризисный рубеж по собственным доходам областной бюджет достигнет в 2014 году», — подчеркнул Олег Кувшинников.
Положение дел у основных налогоплательщиков — экспортно ориентированных предприятий — напрямую зависит от ситуации в мировой экономике, напомнил губернатор. Но продолжающийся кризис в Европе пока не сулит ничего хорошего. Более того, снижение цен на продукцию металлургии и химической отрасли сопровождается неуклонным ростом издержек. В результате в следующем году прогнозируется снижение прибыли предприятий и организаций с нынешних 31,7 миллиарда рублей до 25,3 миллиарда. Для сравнения: в докризисном 2008 году этот показатель составлял практически 100 миллиардов рублей.
За последние годы произошли серьезные изменения в структуре формирования собственных доходов областного бюджета. Если в 2008 году химики и металлурги обеспечивали более половины доходов региональной казны, то в 2013 году их отчисления прогнозируются в объеме 5,3 миллиарда рублей, или 17% от собственных доходов. Сокращение поступлений в бюджет от предприятий металлургии и химии компенсируется увеличением бюджетной отдачи от остальных отраслей экономики.
Растет и собственная доходная база местных бюджетов. В основном за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц (НДФЛ). В течение ближайших трех лет доходы муниципальных образований вырастут на полтора миллиарда, достигнув к 2015 году почти 14 миллиардов рублей. В результате предпринятых правительством области мер по замене дотаций дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ в 2013 году 15 муниципальных районов и 44 городских и сельских поселения станут бездотационными.
«Сохраняется социальная направленность расходов бюджета области. Это основная часть расходов консолидированного бюджета области — 66%. Плюс к этому поддержка дорожного хозяйства, транспорта, агропромышленного комплекса, лесного, водного хозяйства, занятости населения составит дополнительно 14% расходов», — отметил Олег Кувшинников.
«Вместе с тем остается сложным вопрос обеспечения наших обязательств по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, — продолжил глава региона. — Потребность средств на реализацию указов Президента по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы не обеспечивается прогнозируемым приростом налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет. Недостаток средств в бюджете на три предстоящих года составит 5,1 миллиарда рублей».
Ситуация усугубляется тем, что, помимо выполнения майских распоряжений главы государства, область должна будет гасить взятые в кризисные годы долговые обязательства. По словам Олега Кувшинникова, в 2013 году на эти цели придется направить 6,8 миллиарда рублей, а на 2014 год придется пик по выплатам, когда области придется погасить почти 8 миллиардов. Еще 6 миллиардов рублей составят платежи на 2015 год.
В результате реальный дефицит областной казны ежегодно составляет от 7 до 11 миллиардов рублей.
«На сегодняшний день у нас два варианта развития событий. Для того, чтобы в параметрах принимаемого бюджета мы учли повышение заработной платы в соответствии с указами Президента, нам необходимо привлечь банковские кредиты. Соответственно — получить рост государственного долга области. Второй вариант — принять закон области в предлагаемом варианте и проводить работу по изысканию источников для исполнения наших обязательств. В этом случае мы снизим государственный долг, доходная часть бюджета будет расти. Это не значит, что мы не планируем исполнять указы Президента РФ по повышению заработной платы. Это лишь означает то, что у нас появляются веские доводы для работы с федеральным центром и стимул к поиску внутренних резервов», — пояснил позицию правительства области губернатор.
В завершение своего выступления Олег Кувшинников предложил депутатам не рассматривать проект областного бюджета, а перенести его утверждение на середину декабря. Пока не станет понятно, какую помощь готов оказать Вологодчине федеральный центр. В оставшееся время у главы региона запланирован целый ряд встреч в Совете Федераций, Минфине, Правительстве России и администрации Президента.
Взявший слово председатель постоянного комитета Законодательного Собрания области по бюджету и налогам Алексей Канаев охарактеризовал представленный проект бюджета как реалистичный, поскольку он составлен на основе консервативного сценария развития региональной экономики. Между тем проблему с недостающими средствами на повышение зарплат бюджетникам невозможно решить исключительно за счет перераспределения расходных статей. Без федеральной поддержки не обойтись.
В результате депутаты отклонили проект областного бюджета в первом чтении и передали его на рассмотрение согласительной комиссии. В ее состав вошли председатель и члены постоянного комитета по бюджету и налогам — Алексей Канаев, Сергей Воропанов, Антон Гримов, а также председатель постоянного комитета по экономической политике и собственности Евгений Коротков.
«Правительство провело большую работу и представило в Законодательное Собрание максимально сбалансированный бюджет. Несмотря на финансовые сложности, бюджет социально ориентированный. 65% средств будут направлены на решение социальных вопросов. Но, к сожалению, впервые в истории области мы попали в тяжелейший бюджетный кризис, и, безусловно, мы не можем принимать бюджет без того, чтобы не предусмотреть средства на зарплаты учителям, работникам дошкольных учреждений и поэтапного повышения заработной платы работникам культуры и социальной сферы. Я считаю, что мы сегодня приняли правильное решение, будем продолжать работу, создав согласительную комиссию, и в этом году бюджет обязательно примем», — подчеркнул председатель областного парламента Георгий Шевцов.
