Тарифы ЖКХ как политический выбор: почему губернаторы откладывают повышение

Коммунальная отрасль России находится в «ловушке износа»: чем хуже состояние сетей, тем больше средств уходит на латание дыр, и тем меньше остаётся на их замену. Глава Ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер на днях озвучил цифру: за 2014–2025 годы индекс платы граждан за коммунальные услуги отстал от реальной инфляции на 39,1%, а ежегодные потери отрасли составляют около 1,27 трлн рублей. Если тарифы не покрывают расходы, их приходится повышать. Минэк России уже заложил в обновлённый прогноз рост коммунальных платежей на 60% за 2025–2029 годы – вдвое быстрее инфляции, в восемь раз быстрее роста ВВП.

Более 62% теплоснабжающих организаций и столько же водоканалов по итогам 2025 года оказались убыточными. У них нет денег ни на модернизацию, ни на текущий ремонт. Фактическое обновление коммунальных сетей не превышает 1% в год при необходимых 5%. Потери тепловой энергии превышают 12%, питьевой воды – 23%, всё это затем переходит в платёжки.

С 1 сентября ресурсоснабжающие организации должны утверждать инвестиционные программы, введён принцип «целевой амортизации» – расходы на амортизацию учитываются в тарифе только при реальном направлении на модернизацию. По данным ФАС России, до этого около 50% амортизации, заложенной в тарифы, шло не на инвестиции.

Закон также расширил перечень мероприятий, включаемых в инвестпрограммы, и обязал РСО согласовывать их. Но утверждённые инвестиционные программы до недавнего времени имели лишь 6% организаций в теплоснабжении, 2,5% в водоснабжении и 4% в водоотведении. У большинства предприятий не было даже формального документа, описывающего, что и когда они собираются модернизировать.

Кроме того, заниженные тарифы – следствие политического выбора. Для губернаторов повышение платежей выше формальных ограничений – решение, чреватое электоральными последствиями, хотя, очевидно, так сейчас по факту и произойдёт в нескольких регионах России. Накопленный дефицит просто переносится на следующий год или на следующих губернаторов.

Социология фиксирует устойчивое восприятие тарифов как несправедливых. По данным ВЦИОМ, 53% россиян называют высокие тарифы на коммунальные услуги главной проблемой отрасли, 89% вообще считают их экономически необоснованными. Каждый четвёртый россиянин, оказывается, вообще брал кредит, чтобы оплатить коммунальные услуги. Пока протесты носят локальный характер и организуются преимущественно левой оппозицией. Но тарифы ЖКХ – тема, которая объединяет разные группы населения: и пенсионеров с небольшой пенсией, у которых коммунальные платежи съедают половину дохода, и работающие семьи, где рост платежей опережает индексацию зарплат.

Есть и кадровая сторона вопроса – профессия тарифного регулятора и спрос на них. Таких людей, а особенно качественно подготовленных, исчезающе мало в любом субъекте Федерации. Региональные тарифные органы в большинстве своём укомплектованы на две трети, бывает, что и наполовину. В штате иной региональной службы по тарифам – пять-семь человек, при этом на них приходится вся энергетика, ЖКХ, транспорт и утилизация отходов. Главный контролёр, ФАС России, физически не может проверить каждую заявку, каждую инвестиционную программу, каждое обоснование. Ведомство реагирует точечно – по жалобам, по сигналам, по резонансным случаям, по протестам региональных прокуроров, по уголовным делам.

Отрасль в целом сейчас добивается пересмотра модели тарифного регулирования – не в пользу ускоренной индексации, а в пользу долгосрочных инвестиционных механизмов, гарантирующих, что платежи граждан действительно пойдут на обновление инфраструктуры. Государство, в свою очередь, уже ввело целевое использование амортизации и обязательные инвестпрограммы, но эффект этих мер станет заметен не раньше 2027–2028 годов, а то и пятью годами позднее. В ближайшее время ускоренный рост тарифов без улучшения качества услуг будет осуществлять перенос груза нерешаемых проблем с баланса ресурсоснабжающих организаций на плечи потребителей.