1.Федеральная политика в отношении регионов

1.Одним из приоритетных направлений региональной политики Кремля в августе 2024 года становится внимание к геостратегическим и приграничным территориям. Это можно связать с вызовами в сфере безопасности (отметим проведение совещания под председательством президента по ситуации в Белгородской, Брянской и Курской областях), а также с программой зарубежных визитов Владимира Путина.

Тактически — такое внимание могло быть обусловлено, в том числе, подготовкой Восточного экономического форума, в рамках которого традиционно рассматриваются проблемы не только территорий ДФО (обратим внимание на организованное президентом совещание по развитию инфраструктуры этого федерального округа в начале сентября), но и более широкого круга геостратегических регионов.

В более долгосрочном контексте — очевидно стремление Кремля задать дополнительные факторы, снижающие социально-экономическую уязвимость приграничных территорий в условиях, когда в ближайшие месяцы можно ожидать как решающей фазы военной спецоперации, так и возможного усиления внешнего давления на Россию (в том числе как части стратегии западных игроков в рамках переговорного процесса).

 Восходящий тренд затрагивает позиции руководства ряда регионов, которые президент посетил в августе-начале сентября: главы Северной Осетии Сергея Меняйло (с 25-го на 21-е место), руководителя Кабардино-Балкарии Казбека Кокова (с 70-го на 67-е место), главы Республики Тыва Владислава Ховалыга (с 89-го на 87-е место).

Укрепляются позиции глав ряда регионов, граничащих с зоной проведения СВО: губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова (с 7-го на 6-е место), главы Республики Крым Сергея Аксенова (с 17-го на 15-е место), врио главы Курской области Алексея Смирнова (с 66-го на 25-е место), губернатора Севастополя Михаила Развожаева  (с 30-го на 26-е место).

Усиливается влияние руководителей северных регионов, в том числе главы Якутии Айсена Николаева (с 18-го на 17-е место), губернатора Архангельской области Александра Цыбульского (с 31-го на 29-е место), врио главы Ханты-Мансийского округа Руслана Кухарука (с 32-го на 27-е место), губернатора Ненецкого автономного округа Юрия Бездудного (с 54-го на 53-е место).

Кроме того, усиливается влияние ряда губернаторов, с которым президент провел рабочие встречи в течение августа. Среди них руководители приграничных регионов: врио губернатора Хабаровского края Дмитрий Демешин (с 21-го на 19-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием) и врио главы Калининградской области Алексей Беспрозванных (с 63-го на 62-е место). А также руководство индустриальных центров: врио главы Самарской области Вячеслав Федорищев (с 42-го на 35-е место), врио губернатора Вологодской области Георгий Филимонов (с 65-го на 56-е место) и врио губернатора Тульской области Дмитрий Миляев (с 77-г на 74-е место).

2.Усиливается внимание федерального центра к работе не только региональных, но и муниципальных администраций в регионах Дальнего Востока, Арктической зоны и Северного Кавказа.

Показательны, например, посещения Ставрополя в течение июля-августа 2024 года полпредом президента в СКФО Юрием Чайкой, а ранее — вице-премьером Александром Новаком; они обсуждали местную проблематику в рамках мероприятий с участием мэра города Ивана Ульянченко. Новак выделил задачи по развитию агломерации и транспортной инфраструктуры города, а Чайка — работу местного филиала фонда «Защитники Отечества».

Прогноз АПЭК: активизация работы федеральных властей с местной повесткой геострагических территорий будет означать более активное прямое вовлечение глав муниципалитетов из таких регионов в работу с Администрацией президента и правительством, в том числе, возможно, включение глав городов в состав Госсовета в перспективе 2025-2030 годов.

3. Прогноз АПЭК: проведение форума «Развитие малых городов и исторических поселений», в котором принял участие премьер Михаил Мишустин, свидетельствует о том, что федеральные власти могут расширить поддержку различных программ в сфере благоустройства, восстановления культурных объектов и модернизации ЖКХ в таких населенных пунктах.

Так, глава правительства отметил, что в целях сохранения памятников истории и культуры в 2024 году в 8 субъектах начнет работу пилотный проект президентской программы по восстановлению объектов культурного наследия. Также он напомнил о ведущейся кабинетом министров работой по формированию комплексной программы модернизации ЖКХ до 2030 года.

Прогноз АПЭК: вероятно усиление конкуренции региональных внутриэлитных групп за влияние в муниципальных образованиях, которые могут получить наибольшую федеральную поддержку в рамках программ в сфере повышения туристического потенциала и благоустройства малых городов, что будет вести к росту внимания таких игроков к продвижению близких к ним кандидатов в органы власти местного уровня, в том числе в 2025—2026 годах.

2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

 1.Развивается тренд на проведение кадровых ротаций в ключевых муниципалитетах в регионах, где в 2022-2023 годах состоялась смена губернаторов. Так, ряд депутатов горсовета Красноярска и заксобрания края выступили с призывом  к отставке мэра города Владислава Логинова. А в Саратовской области активизировались слухи о возможной замене главы областного центра Лады Мокроусовой.

Прогноз АПЭК: ситуативно укрепляются позиции депутатов регионального и местного уровня (в том числе представляющих системную оппозицию), способных выступить с критикой мэров крупных городов, что может усилить горизонтальную мобильность для глав муниципалитетов, которые могут перейти в руководство административных центров. Например, на пост первого замглавы Саратова на фоне подобных слухов перешел в течение 18 лет возглавлявший Татищевский район Павел Сурков.

2.В условиях СВО получает дальнейшее развитие тенденция более жесткого контроля за расходами на проведение развлекательных мероприятий на местах. Среди резонансных сюжетов подобного рода — привлекший внимание федеральных политиков и СМИ инфоповод с выступлением певца SHAMAN на Дне города в Оренбурге, на что, по данным СМИ, предполагалось потратить около 16,6 млн рублей.

Прогноз АПЭК: ужесточение контроля за расходами региональных бюджетов может привести к более активному вовлечению в региональную политику ветеранов СВО, а также волонтеров, занимающихся соответствующей тематикой, которые получают возможности для давления на муниципальную власть; местные администрации получат дополнительный стимул для диалога с общественниками. В перспективе 2025-2026 года это может стать дополнительным драйвером для перехода этих деятелей как в представительные органы различных уровней, так и в исполнительную власть.

3.Важной смысловой линией осени 2024 года станет рассмотрение проектов региональных бюджетов. Курс на более жесткий контроль за бюджетными расходами может предполагать более активное внимание общественности и медиа к подобным дискуссиям — прежде всего в регионах, где в 2025 году должны пройти выборы губернаторов и депутатов заксобраний.

Можно предположить, что наибольший резонанс в этой группе регионов обсуждение подобных тем получит в Республике Коми и Костромской области (здесь в следующем году будут совмещены выборы губернаторов и заксобраний), Новосибирской области (где предстоит кампания в региональный парламент), а также в Иркутской области, где в 2025 году состоятся выборы губернатора.

Прогноз АПЭК: важной тенденцией осени 2024 года может стать ужесточение контроля за работой муниципальных органов власти, в том числе в крупных экономически благополучных регионах. Показателен, например, арест главы подмосковного Сергиева Посада Дмитрия Акулова. Это может задать и более долгосрочные внутриэлитные тренды — например, расширение возможностей по переходу в муниципальные администрации выходцев как из силовых структур (в том числе из числа участников военной спецоперации), так и из бизнеса в перспективе 2025-2030 годов.

3.Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды сентября-октября 2024 года

1.Одной из основных тем проблемной повестки в осенний период традиционно остается  ситуация в сфере ЖКХ. В этих условиях в зоне риска оказываются не только главы проблемных регионов, где состояние коммунальных сетей объясняется ограниченными бюджетными возможностями, но и губернаторы финансово благополучных территорий, где аварии в этой сфере могут получать больший резонанс и объясняться возросшей нагрузкой на системы ЖКХ в связи с массовым жилищным строительством. Это может не только мотивировать губернаторов активнее демонстрировать внимание к ситуации в сфере ЖКХ, но и предъявлять дополнительные требования к обеспечению работы коммунальных систем в районах, где ведется масштабная коммерческая застройка — в том числе под давлением правительства. На более отдаленную перспективу — это будет стимулировать игроков стройкомплекса активнее вкладывать ресурсы в укрепление своих лоббистских возможностей, чтобы иметь более выигрышные переговорные позиции в диалоге с губернаторами по спорным вопросам. Развитие ситуации может подтолкнуть строительные компании к более активному продвижению близких к ним фигур (а в ряде случаев и топ-менеджеров) в Госдуму в рамках кампании 2026 года.

2.Во второй половине сентября-октябре 2024 года ожидаема новая волна масштабных кадровых перестановок в регионах, где завершатся губернаторские кампании. Такие ротации  могут коснуться не только правительств субъектов, но и руководства ключевых муниципалитетов. Один из примеров развития этого тренда уже в августе — отставка первого замглавы Хабаровска по экономическим вопросам   Игоря Михайловского. В ближайшие два месяца на уровне муниципалитетов в регионах, где завершатся губернаторские кампании, кадровые перестановки могут коснуться блоков, ответственных за строительство, земельные отношения, благоустройство и ЖКХ.

3.Внимание федеральных властей к северным и дальневосточным регионам предполагает не только более плотную работу правительства с такими территориями, но и активизацию работы правоохранительных органов. В течение осени 2024 года можно ожидать дальнейшего развития уже проявившегося ранее тренда, связанного с судебными процессами в отношении чиновников в таких субъектах: так, на фоне  задержания бывшего мэра Нового Уренгоя Андрея Воронова покидает группу с очень сильным влиянием Дмитрий Артюхов (с 20-го на 24-е место), после возбуждения уголовных дел в отношении чиновников Минтранса региона ослабевают позиции губернатора Приморского края Олега Кожемяко (с 14-го на 20-е место), а после задержания мэра Инты Владимира Киселева утрачивает позиции глава Республики Коми Владимир Уйба (с 83-го на 88-е место). Такой тренд может предполагать более активный переход квалифицированных кадров из других регионов и с федерального уровня в подразделения силовых структур (в том числе Следственного комитета и прокуратуры) в северных, арктических и дальневосточных субъектах в конце 2024-2025 годах.

4.Плотное внимание Кремля к вопросам формирования инфраструктуры безопасности в регионах, граничащих с зоной проведения СВО, будет либо создавать существенные политические вызовы для глав таких регионов (вплоть до вероятности их досрочных отставок), либо заставлять их перехватывать проблемную повестку и проводить более жесткие ротации в руководстве профильных региональных ведомств и на уровне муниципалитетов в случае существенных недочетов в этой сфере. Отметим, например, отставки глав трех районов Белгородской области в связи с неудовлетворительными результатами по итогам учений ГО и ЧС.

5.Повышенный интерес федеральных властей к демографической повестке стимулирует глав регионов выступать с собственными инициативами в этой сфере. Показательно, например, предложение губернатора Челябинской области Алексея Текслера (9-е место) о введении «студенческого капитала» для молодых родителей, проходящих очное обучение в школах и вузах. Новой волны демографических инициатив можно ожидать в ноябре-декабре 2024 года, когда ряд губернаторов должны выступить с посланиями к заксобраниям либо провести «прямые линии». При этом развитие этого содержательного тренда также может способствовать активному избранию чиновников с опытом работы в региональных социальных блоках в Госдуму в 2026 году.

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в июле	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва	1	1	9,84
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики	2	2	7,59
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан	3	3	7,31
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт – Петербург	4	4	7,22
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области	5	5	7,21
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	6	7	6,93
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	7	6	6,80
Дрозденко Александр Юрьевич   Губернатор Ленинградской области	8	9	6,78
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	9	8	6,70
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	10	10	6,69
Пушилин Денис Владимирович Глава Донецкой Народной Республики	11	12	6,64
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	12	15	6,55
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области	13	11	6,52
Котюков Михаил Михайлович Губернатор Красноярского края	14	13	6,48
Аксенов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым	15	17	6,43
Пасечник Леонид Иванович Глава Луганской Народной Республики	16	16	6,42
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	17	18	6,41
Кондратьев Вениамин Иванович Губернатор Краснодарского края	18	19	6,39
Демешин Дмитрий Викторович Врио губернатора Хабаровского края	19	21	6,37
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	20	14	6,35
Сильное влияние
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия – Алания	21	25	6,33
Малков Павел Викторович Губернатор Рязанской области	22	24	6,31
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	23	28	6,29
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало – Ненецкого АО	24	20	6,26
Смирнов Алексей Борисович Врио губернатора Курской области	25	66	6,25
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	26	30	6,22
Кухарук Руслан Николаевич Врио губернатора Ханты – Мансийского АО – Югра	27	32	6,20
Балицкий Евгений Витальевич Губернатор Запорожской области	28	23	6,19
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	29	31	6,18
Сальдо Владимир Васильевич Губернатор Херсонской области	30	22	6,16
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	31	29	6,15
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	32	35	6,13
Богомаз Александр Васильевич    Губернатор Брянской области	33	26	6,10
Турчак Андрей Анатольевич Врио главы Республики Алтай	34	39	6,09
Федорищев Вячеслав Андреевич Врио губернатора Самарской области	35	42	6,07
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	36	44	6,05
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	37	34	6,03
Кузнецов Владислав Гариевич Губернатор Чукотского АО	38	38	6,02
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области	39	27	6,00
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	40	43	5,98
Лимаренко Валерий Игоревич     Губернатор Сахалинской области	41	33	5,96
Авдеев Александр Александрович Губернатор Владимирской области	42	41	5,94
Паслер Денис Владимирович Губернатор Оренбургской области	43	45	5,93
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	44	36	5,91
Середюк Илья Владимирович    Врио губернатора Кемеровской области	45	49	5,90
Темрезов  Рашид Бориспиевич  Глава Карачаево – Черкесской Республики	46	51	5,88
Гусев Александр Викторович   Губернатор Воронежской области	47	50	5,87
Евраев Михаил Яковлевич Губернатор Ярославской области	48	37	5,85
Бусаргин Роман Викторович Губернатор Саратовской области	49	40	5,83
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	50	48	5,82
Среднее влияние
Артамонов Игорь Георгиевич Губернатор Липецкой области	51	55	5,80
Калиматов Махмуд – Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	52	47	5,79
Бездудный Юрий Васильевич Губернатор Ненецкого автономного округа	53	54	5,77
Бочаров Андрей Иванович   Губернатор Волгоградской области	54	53	5,76
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	55	52	5,74
Филимонов Георгий Юрьевич Врио Губернатора Вологодской области	56	65	5,73
Голубев Василий Юрьевич      Губернатор Ростовской области	57	56	5,72
Соколов Александр Валентинович Губернатор Кировской области	58	58	5,70
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	59	57	5,69
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	60	61	5,67
Хоценко Виталий Павлович Губернатор Омской области	61	60	5,66
Беспрозванных Алексей Сергеевич   Врио губернатора Калининградской области	62	63	5,64
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	63	64	5,62
Мазур Владимир Владимирович Губернатор Томской области	64	59	5,61
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	65	62	5,59
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	66	46	5,58
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино – Балкарской Республики	67	70	5,56
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	68	68	5,55
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	69	69	5,53
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	70	71	5,52
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	71	73	5,50
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	72	88	5,49
Анохин Василий Николаевич Губернатор Смоленской области	73	81	5,47
Миляев Дмитрий Вячеславович                                 Врио губернатора Тульской области	74	77	5,45
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	75	74	5,43
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	76	67	5,41
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	77	82	5,40
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	78	75	5,37
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	79	76	5,36
Егоров Максим Борисович Глава Тамбовской области	80	79	5,33
Зайцев Юрий Викторович Глава Республики Марий Эл	81	80	5,32
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	82	78	5,30
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	83	86	5,27
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	84	72	5,24
Парфенчиков Артур Олегович   Глава Республики Карелия	85	87	5,15
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Губернатор Еврейской автономной области	86	88	5,09
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	87	89	5,05
Уйба Владимир Викторович Глава Республики Коми	88	83	4,97
Коновалов Валентин Олегович Глава Республики Хакасия	89	84	4,92

 

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

 Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-89).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (Агентство политических и экономических коммуникаций),  Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство «Город»), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Подкопаева Елена (портал «Региональные комментарии»),  Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав  (Центр политических технологий),  Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганков Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2024 г.