Региональные парламенты: смена председателей закрепляет их место в губернаторской вертикали

Нынешняя волна ротации глав региональных парламентов (при всей точечности кадровых решений) отражает не ситуативное усиление губернаторов, а завершение институциональной трансформации заксобраний в элемент единой управленческой вертикали. Смена спикеров в семи из 40 регионов на фоне сохранения большинства действующих председателей не является ни массовой ротацией, ни косметической рокировкой. Это отражает тенденцию к постепенному сокращению самостоятельности региональных парламентов как площадок для согласования интересов элит и их всё более плотному включению в реализацию губернаторского курса.

В Самарской области Вячеслав Федорищев публично объявил о назначении Екатерины Кузьмичевой, которая последние два созыва являлась вице-спикером регпарламента, а с октября 2024 года возглавляла фракцию «Единой России» в облдуме. То, что спикером впервые становится выходец из Тольятти, выходит за рамки рядовой кадровой замены и может указывать на сдвиг в региональной политической конфигурации.

Ротация спикеров также обусловлена их преклонным возрастом либо переходом в другие ветви власти или на федеральный уровень. Назначение Андрея Назарова на пост спикера Курултая после работы премьером Башкортостана – ротация в рамках единой управленческой команды главы республики. Радий Хабиров назвал его уход «личной потерей», подчеркнув многолетнюю совместную работу и то, что Назаров «выразил желание развиваться, двигаться дальше».

Тезис о том, что председатель заксобрания становится частью губернаторской команды, верен, но требует уточнения. Речь не о том, что губернаторы усилили влияние, ведь оно и без того было велико. Речь о том, что потребность в спикере как в независимом политическом коммуникаторе, обеспечивающем баланс интересов влиятельных групп, постепенно утрачивает силу.

Показателен и пример Пскова: кандидатуру мэра Бориса Елкина на пост спикера поддержал сам губернатор Михаил Ведерников. Елкин рассматривается как доверенное лицо главы региона и человек, с которым выстроено конструктивное взаимодействие.

В Амурской области на место Константина Дьяконова в качестве вероятного преемника называют первого зампреда правительства Татьяну Половайкину – она шла в головной части списка ЕР вместе с губернатором Василием Орловым и входит в региональный политсовет партии. Это показывает, что роль спикера всё больше сближается с позицией представителя исполнительной власти, обеспечивающего проведение губернаторских решений через парламент.

Таким образом, связь между губернатором и спикером сегодня – это не отношения двух ветвей власти, а отношения руководителя и члена команды. Губернатор подписывает и обнародует законы, представляет бюджет, вправе требовать созыва внеочередного заседания и даже досрочно прекратить полномочия заксобрания. Спикер, в свою очередь, организует прохождение этих решений через парламент. При такой конфигурации конфликт между ветвями власти становится институционально бессмысленным.

Стоит также обратиться и к сохранению действующих председателей в более чем тридцати регионах, потому что это определённо не случайность. Если спикер умеет договариваться с депутатами, обеспечивает прохождение необходимых решений и устраивает основные влиятельные группы, менять его нет смысла. Новый созыв сам по себе не является поводом отказываться от человека, с которым налажена работа.

Нынешняя ротация не свидетельствует о расширении полномочий губернаторов в вопросе смены спикеров. Она скорее показывает, что их влияние на эти процессы сохранялось и ранее, но сегодня реализуется в более упорядоченном и менее конфликтном формате. Преемственность в большинстве регионов и обновление в семи из сорока – это две стороны одного процесса: встраивания региональных парламентов в единую вертикаль управления, где самостоятельность председателя заксобрания как политической фигуры становится всё более условной, а его функции сближаются с задачами губернаторской команды.