20 февраля президент России Владимир Путин обратился с ежегодным посланием к Федеральному собранию. В своем обращении он обозначил векторы развития страны на ближайшие годы, дал распоряжения главам регионов и пообещал улучшить жизнь россиян. По мнению экспертов, Путин видит системные недостатки в деятельности чиновников и предупреждает о необходимости повышения эффективности их работы. Подробнее – в обзоре «РК».

Темы и задачи

Оглашение послания президента Федеральному собранию состоялось 20 декабря в Гостином Дворе. Владимир Путин озвучил главные задачи, над которыми будут работать власти в ближайшее время, а также рассказал, как изменится страна в будущем. Президент выступал 1 час 27 минут. За это время он успел заявить, что уже в 2019 году россияне должны почувствовать реальное улучшение жизни по итогам реализации национальных проектов.

«Снижать планку конкретных ориентиров нельзя», – отметил Путин. По его словам, Россия обязана двигаться только вперед, набирая скорость. Глава государства подчеркнул, что ситуацию к лучшему нужно менять уже сейчас, правительство должно задавать тон.

Путин отметил, что на реализации национальных проектов можно сконцентрировать колоссальные ресурсы, которые страна заработала. «Их (средства) нам никто не подарил», – подчеркнул президент.

Президент отметил, что ключевая задача, над которой предстоит работать, – это сбережение народа и поддержка семей. Он подчеркнул, что будет делаться все для укрепления семейных ценностей, так как рождаемость снижается, а Россия вошла в сложный демографический период.

Путин поручил правительству со следующего года на условиях софинансирования с регионами оказать содействие субъектам Федерации, которые активно внедряют практику социального контракта.

Президент объяснил, что в рамках социального контракта государство оказывает гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, помощь в трудоустройстве, повышении квалификации или предоставляет нуждающимся семьям финансовые средства на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. По словам Путина, за пять лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 млн человек.

Также глава государства поручил предусмотреть возможность введения так называемых ипотечных каникул – отсрочки по платежам за ипотеку для граждан, которые лишились дохода. «Дать им возможность сохранить свое единственное жилье, а кредит передвинуть, погасить позднее. Это непростая задача, здесь нужно подумать, как организовать эту работу так, чтобы и финансовым организациям не навредить, и человека поддержать. Но это можно сделать», – отметил Путин.

Президент отметил, что к концу 2020 года житель любого населенного пункта должен иметь доступ к медицинской помощи.

Особое внимание глава государства уделил мусорным проблемам, так как в стране «стоят переполненные полигоны».

«С этого года регионы начали переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Но если все сведется к росту платы за вывоз мусора – это не работа, а профанация. Люди должны видеть, за что они платят немалые деньги и какие реальные изменения происходят. Нужно навести порядок в этой сфере, избавиться от мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли, сваливая мусор, где и как придется. Надо сформировать цивилизованную, безопасную систему обращения с отходами, их переработки и утилизации», – подчеркнул президент.

Как сообщает агентство городских новостей «Москва», Путин в ходе ежегодного послания Федеральному собранию также предложил запустить программу «Земский учитель» с 2020 года и выплачивать учителям, которые переезжают в села и малые города, по 1 млн рублей.

«Конечно, важнейший вопрос – кадры. Сегодня уже говорил о расширении программы «Земский доктор». Предлагаю с 2020 года запустить аналогичную программу «Земский учитель», при которой единовременную выплату – 1 млн рублей – будут получать педагоги, которые хотят и переезжают в села и малые города», – заявил Путин.

Программа «Земский доктор» инициирована правительством РФ и призвана привлечь к осуществлению практической медицинской деятельности в сельской местности молодых специалистов, мотивируя их предоставлением разовой выплаты в размере 1 млн руб.лей в качестве стартового капитала для переезда к месту работы.

Путин также поручил правительству подготовить регламент работы по обращению предпринимателей в госорганы, а также предложил пойти на «радикальные шаги» в области контроля и надзора.

В частности, он предложил с 1 января 2021 года прекратить действие всех существующих нормативных актов в контрольно-надзорной сфере. Он признался, что браться за это дело страшно. «Действительно, страшно, и есть проблема. Это не так просто. Ведь там по некоторым направлениям, по некоторым ведомствам вот такие фолианты, вот такой толщины, они же десятилетиями накапливались, еще с советских времен многие работают, со времен «очаковских и покорения Крыма». Но не 2014 год имею в виду, конечно», – пошутил Путин.

«Инициативы, о которых Владимир Путин сообщил в послании, не были заложены в бюджет на 2019–2021 годы, соответствующие поправки в него будут рассматриваться весной. Но сумма, в которую обойдутся меры из послания, уже известна. Дополнительные расходы бюджета составят около 100–120 млрд рублей каждый год, заявил каналу «Россия 24» первый вице-премьер – министр финансов Антон Силуанов. По словам вице-премьера Татьяны Голиковой, в 2019 году расходы на социальные меры из послания составят 80 млрд рублей», – пишет РБК.

Обсуждение в соцсетях

В социальных сетях между тем обсуждают главные месседжи послания президента.

Telegram-канал «Незыгарь», в частности, отмечает, что послание 2019 года действительно является содержательно сильным во фрагментах борьбы с бедностью и сбережения народа. «Но с обращением к социально незащищенным, к малой России, к традиционной семье снова обошли вниманием класс мегаполисов, средний класс, самозанятых, то есть тот стержень, который информационно накачивает повестку. Стратегически это плохо», – пишут авторы канала.

Они также подчеркивают тот факт, что Путин несколько раз обозначил 2021 год как некий рубеж.

«Критике были подвергнуты Следственный комитет (нарушение процедурных норм, рост уголовных дел по экономическим преступлениям), МВД и Генпрокуратура (за крышевание мусорной мафии). Для Бастрыкина снова плохой сигнал. Впрочем, плохой и для Чайки – ему прямо указано на конфликт интересов. Отдельно – критика соцблока правительства по индексации пенсий. Под сильной критикой чиновники и регионы с проблемами экологии и свалок. В минусе тут два губернатора – Воробьев и Орлов. Воробьеву президент ничего не забыл», – анализируют послание блогеры.

Как пишет популярная телеведущая Тина Канделаки в своем официальном Telegram-канале, по сравнению с прошлогодним посланием это смена курса – от милитаризации к национал-социализму.

«Страна для людей. Строительство среднего класса. Борьба с бюрократией. Формирование индивидуальных программ помощи и повышение рождаемости. Прямо ощутимая смена курса. Получается, что во внешней политике ничего нового не ждем, поэтому будем сами заниматься собой», – пишет журналистка.

Региональные Telegram-каналы также подчеркивают, что особое внимание в послании президент уделил теме развития Дальнего Востока.

«Дальний Восток и Хабаровский край Путин упомянул в контексте развития транспортной инфраструктуры (аэропорт в Хабаровске) и повышения туристической привлекательности региона. Губернатор Хабаровского края Сергей Фургал присутствовал на послании и оценил его «очень позитивно», так как идеи президента совпадают с той социальной политикой, которая уже проводится в регионе: «Мы все это продвигаем в Хабаровском крае, тем более сейчас, когда есть поддержка президента, я думаю, что это получит второй толчок», – пишет канал «Хабаровский край».

Блогеры и журналисты предполагают, что после послания президента его рейтинг должен пойти вверх.

«После сегодняшнего послания рейтинг президента Путина должен пойти вверх. Президент Путин сегодня напрямую разрулил многие правительственные развилки, сказав точные цифры и время социальных выплат. А в правительстве многое «стоит» годами без разрешения – это такая форма неспешного управления, когда по сути – ноль, а по форме – все в порядке. Поэтому у многих министров сегодня были такие лица. Масштаб «популизма по-путински» (гений Минченко первым это заметил) – гигантский по стоимости и крайне краткий по исполнению. Через год с них спросят, все исполнить невозможно, и мы точно увидим другое правительство. Но важнее не это: президент анонсировал отставки уже сегодня, сказав, что тот, кто не готов к подвигам и самопожертвованию, должен уйти с госслужбы сегодня», – пишет канал «Политджойстик».

Сигналы и выводы

По мнению экспертов, послание президента – это сигнал управленцам всех уровней, что он видит недостатки в их работе.

«На мой взгляд, в послании президента речь шла о чиновниках федерального и регионального уровней в целом. Это было отмечено Владимиром Путиным в начале выступления. Управленцам всех уровней следует воспринять это как сигнал о том, что президент видит недостатки в их работе, должны последовать меры по ее налаживанию, например, кадровые ротации, изменения на всех уровнях деятельности. Каким образом Владимир Путин собирается добиваться повышения эффективности работы чиновников, пока осталось за кадром. Надеюсь, что президент с помощью кадровых решений, может быть, в последующих выступлениях и заявлениях ответит на этот вопрос», – заявил политолог Максим Жаров.

Он не исключил, что могут последовать какие-либо изменения в губернаторском корпусе из-за необходимости повысить качество работы региональных властей.

Между тем заведующий кафедрой государственного регулирования экономики факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Владимир Климанов подчеркнул, что предложения Путина укладываются в логику создания более комфортной бизнес-среды в России.

«Те меры, которые осуществляются сейчас и предлагаются президентом, выглядят достаточными и не имеют избыточного характера», – сказал Климанов.

Эксперт отметил, что еще несколько лет назад были озвучены хорошие предложения о снижении контрольно-надзорной функции по отношению к бизнесменам, о запретах избыточных проверок, которые осуществляют государственные органы на предприятиях.

Он также заявил, что видит потенциал для того, чтобы государство было еще более лояльным по отношению к предпринимателям, перестав считать их возможными преступниками. Именно поэтому идеи, которые выразил президент в послании, нужно поддерживать.

Директор Центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин выразил мнение, что выступление президента можно разделить на три отдельных послания: первое для бедных и социально незащищенных групп населения, второе для внутриполитической элиты и третье – для внешнеполитической элиты.

«Цель послания вообще и первого блока в частности заключается в том, чтобы компенсировать рейтингу власти тот ущерб, который был причинен в прошлом году и получен в этом, при этом основы политики остались неизменны. Первый блок выступления был направлен на то, чтобы как минимум заморозить, как максимум – повернуть вспять падение рейтинга», – заявил он.

Вторая и третья части, по мнению эксперта, имели цель продемонстрировать элите, что страна идет прежним курсом, но с «некоторыми стилистическими особенностями». По словам политолога, суть их заключается в том, что представители власти не должны бросать вызов населению, в частности, в виде неоднозначных публичных высказываний, вро­де пре­сло­ву­то­го за­яв­ле­ния Ольги Глац­ких.

«Власть поняла, что население крайне негативно восприняло расторжение того социального контракта, который существовал между ней и гражданами последние 15 лет. И в прошлом году действия управленцев стали фактически сигналом к его расторжению. Была попытка возобновить его или создать иллюзию его возвращения. Президент обнародовал конкретные меры с точными цифрами, направленные на оказание помощи наименее защищенным группам населения. И можно быть уверенным, что эти деньги будут в указанных объемах потрачены на данные цели в срок», – резюмировал Салин.