Президент РФ Владимир Путин поручил правительству совместно с регионами проверить исполнение майского указа в части повышения зарплат бюджетников. Он подчеркнул, что некоторые службы «играют» со статистикой и подгоняют формальные показатели по зарплатам в бюджетных сферах, а на деле специалисты продолжают работать за те же деньги. По словам Путина, подобные ситуации недопустимы, поскольку это снижает доверие граждан к власти. Почему бюджетные организации идут на манипуляции с зарплатами и как решить эту проблему? Обсуждаем с экспертами в обзоре РК.

Смысл не в отчетах

На совещании с членами правительства 10 февраля российский лидер Владимир Путин вновь коснулся темы формального выполнения требований майского указа о повышении зарплат работников бюджетной сферы.

Напомним, ранее эта тема обсуждалась на примере оплаты труда научных работников, когда ученая из Новосибирска сообщила президенту, что работает на полной ставке за 25 тысяч рублей.

10 февраля Путин получил правительству изучить ситуацию с уровнем зарплат специалистов здравоохранения, образования, культуры и социальных служб.

«Очень часто мы видим, что некоторые наши службы играют в статистику, видим определенную подгонку формальных показателей. В результате что получается? Что по отчетам все вроде бы сходится. Сходится подчас за счет различных ухищрений, когда специалистов переводят <…> на сокращенный режим работы, на половину или четверть ставки. Нагрузка при этом не снижается, а то и растет», — заявил глава государства.

Он подчеркнул, что смысл майского указа был не в отчетах, а в том, чтобы обеспечить достойный уровень оплаты труда работников бюджетной сферы.

Теперь правительство вместе с региональными властями должно «оперативно и крайне внимательно» изучить положение дел с уровнем зарплат бюджетников во всех субъектах Федерации.

«Современные цифровые, информационные возможности – мы это видели в условиях эпидемии – позволяют сделать это не только в отношении каждой бюджетной организации, но и каждого конкретного специалиста. Такие возможности, по сути, у нас сегодня есть. То есть на выходе должна быть полная, объективная, исчерпывающая картина», — распорядился президент.

Также будет рассматриваться соотношение зарплат руководителей и рядовых работников организаций.

«Не секрет, что разрыв здесь бывает очень внушительным, аккуратненько скажем. Если высчитывать среднюю зарплату, цифра на первый взгляд может получиться приличной. А на самом деле бывает так, что у одних густо, у других пусто», — констатировал Путин.

На основе полученных данных будут разработаны конкретные шаги для решения выявленных проблем. Президент обозначил, что оплата труда в бюджетной сфере должна быть прозрачной и справедливой.

При этом механизм формирования зарплаты должен быть понятен не только министрам, но и рядовым гражданам, акцентировал Путин.

«Здесь нет ничего сложного, я уверяю вас, люди в этом разберутся. Но тогда не будет складываться впечатления, что власть их надувает: говорят одно, а на самом деле — на практике — другое. Ничего здесь сложного нет. Я вас прошу учесть это обстоятельство и в будущем ничего подобного не допускать», — поручил президент.

Снизить напряженность

Telegram-канал «Северное измерение» отмечает, что различные ухищрения и статистические манипуляции для отчетов по исполнению майского указа для самих бюджетников никогда не были тайной. Они могли мириться с этим до пандемии, но теперь ситуация изменилась.

«На фоне продолжающегося снижения уровня жизни и роста социальной напряженности, похоже, пришло время для реального исполнения ранее данных обещаний», – пишут авторы.

По их мнению, снизить социальное недовольство в широких слоях населения возможно, если будет проведен качественный мониторинг реального положения дел с выполнением президентских указов, если обнаруженные перекосы исправят и накажут виновных, а доходы бюджетников действительно вырастут.

«Все эти категории не зря были включены в указы: это те люди, которые серьезно влияют на общественное мнение, фактически во многом формируют его, без их положительного отношения к социальной политике государства успешное прохождение им турбулентного периода своей истории будет затруднено. Особенно это актуально по отношению к врачам, оказавшимся на передовой борьбы с пандемией в условиях низких зарплат, серьезно сократившегося числа медицинских учреждений и количества персонала», — высказывают свою позицию авторы.

Обо­зре­ва­тель ЪFM Дмит­рий Дри­зе, ком­мен­та­рий ко­то­ро­го пуб­ли­ку­ет «Крем­лев­ский без­Ба­шен­ник», считает, что президент косвенно признал существование определенного уровня недоверия к власти. При этом причиной сложившейся ситуации названы чиновники и их неумение находить контакт с простым человеком.

«Московский пул» полагает, что для снятия напряженности в обществе следует не только действовать в направлении социально-экономической поддержки населения, но и выстраивать платформу для коммуникации между властью и народом.

«Чтобы не допустить безвозвратного социального раскола между правительством и гражданами, следует выстраивать низовые инструменты, общественные институты, через которые продвигать социально-экономические программы, а не только временные меры по «поддержке штанов» жителей страны», — советуют авторы.

Вопрос финансирования

Профессор МГУ имени Ломоносова Ольга Кузнецова замечает, что средний показатель по зарплате часто не отражает реальную дифференциацию оплаты труда в коллективе.

«Одно дело, когда у львиной доли сотрудников зарплата существенно ниже средней, но этот средний показатель получается как раз за счет небольшого числа человек, которые получают очень высокую зарплату. Другое дело, когда у всех сотрудников зарплата более-менее приближена к среднему показателю», — поясняет Кузнецова.

При этом, продолжает собеседница РК, также остается актуальным вопрос финансирования системы образования и здравоохранения, где прежде всего заняты бюджетники. Если бы у всех бюджетных организаций был необходимый объем средств для повышения зарплат в два раза, им бы не пришлось идти на различные ухищрения для достижения показателей.

«Неизменно встает вопрос, откуда брать деньги. Конечно, замечательно, если в государстве их достаточно и они тратятся на бюджетную сферу – образование и здравоохранение. Если этого не происходит, возникает вопрос: они тратятся на что-то другое, на что могли бы не тратиться? Значит, надо разбираться со структурой расходов и перераспределять средства между статьями. Если денег в принципе нет в стране, они не поступают в бюджет в форме налогов, а все расходы эффективны, тогда стоит думать о том, как зарабатывать», — сказала Кузнецова.

Между тем, по наблюдениям директора Центра региональной политики РАНХиГС Владимира Климанова, после майских указов 2012 года, предусматривавших увеличение заработных плат работникам бюджетной сферы, удалось восстановить потерянный ранее престиж профессий врача и учителя.

«Их уровень зарплат в сельской местности и малых городах все-таки достиг величин, которых не было еще 10 лет назад. В то же время понятно, что с теми зарплатами ученых, которые озвучили молодые специалисты на заседании Совета по науке и образованию с участием президента РФ, невозможно совершить какие-то инновационные прорывы и добиться значимых научных достижений, достойных нашей страны. Очевидно, что финансирование науки должно быть увеличено, так же как и образования», — считает Климанов.

Кроме того, по его мнению, важно не допускать чрезмерно высокой дифференциации в оплате труда между конкретными работниками в государственных учреждениях.

«Сложившийся разрыв зарплат мало приемлем для сегодняшнего состояния нашего общества и требует пересмотра. Кроме того, очевидно, что «игры со статистикой» снижают доверие населения к системе государственного управления. Подобные манипуляции использоваться не должны. Если мы говорим о зарплате, которая полагается определенной категории сотрудников, работающих полный рабочий день, то она таковой и должна быть. Если мы говорим о системе эффективных контрактов (надбавки, стимулирующие выплаты и премии), то она тоже должна быть всем понятна и очевидна», — заключил Климанов.