Губернаторы получили право увольнять мэров, если через месяц после объявления выговора не были устранены его причины. Соответствующий закон подписал президент России Владимир Путин. По мнению собеседников РК, документ будет способствовать укреплению вертикали власти и снижению числа политических конфликтов в регионах, когда гу­бер­на­тор яв­ля­ет­ся недо­ста­точ­ным ав­то­ри­те­том для мэра. При этом обладающие достаточным политическим весом руководители регионов и ранее без труда добивались ухода градоначальников по причине неэффективности или после ЧП. Подробности – в сюжете.

В отставку после выговора

Пре­зи­дент РФ Вла­ди­мир Пу­тин под­пи­сал за­кон, со­глас­но ко­то­ро­му выс­шее долж­ност­ное лицо ре­ги­о­на (гу­бер­на­тор) мо­жет от­ре­шить от долж­но­сти главу муниципального образования и об­ра­тить­ся к де­пу­та­там с ини­ци­а­ти­вой об от­став­ке руководителя в слу­чае си­сте­ма­ти­че­ской неэф­фек­тив­но­сти.

Сначала глава региона может вы­не­сти пре­ду­пре­жде­ние, объ­явить выговор градоначальнику или местной администрации по поводу исполнения обязанностей по переданным государственным полномочиям. Если через месяц не будут устранены причины, ставшие основанием для выговора, губернатор может отстранить мэра от должности.

На­пом­ним, что ра­нее гу­бер­на­то­ры мог­ли уволь­нять мэ­ров толь­ко по­сле ре­ше­ния суда о неце­ле­вом рас­хо­до­ва­нии де­нег, вы­де­лен­ных из ре­ги­о­наль­ной каз­ны му­ни­ци­па­ли­те­ту. Ини­ци­и­ро­вать от­став­ку мэра та­к­же мо­жет мест­ное со­бра­ние де­пу­та­тов, если два раза под­ряд по ре­зуль­та­там еже­год­но­го от­че­та ра­бо­та гра­до­на­чаль­ни­ка при­зна­ет­ся неудо­вле­тво­ри­тель­ной.

Между тем из регионов нередко приходят новости о том, как тот или иной градоначальник уходит с должности сразу после критики со стороны главы региона или по его прямому требованию.

Так, этим летом в Крыму уво­ли­лись гла­ва ку­рорт­но­го го­ро­да Саки Алек­сандр Ов­ди­ен­ко и ру­ко­во­ди­тель ад­ми­ни­стра­ции Кер­чи Свя­то­слав Бру­са­ков. За несколько дней до этого гла­ва рес­пуб­ли­ки Сер­гей Ак­се­нов указал чи­нов­ни­кам на проблемы с благоустройством и поддержанием чистоты в городах.

Гу­бер­на­тор Са­ра­тов­ской об­ла­сти Ро­ман Бу­сар­гин в конце июня от­стра­нил от долж­но­сти глав двух рай­о­нов – Ба­ла­ков­ско­го и Пет­ров­ско­го – по при­чине неэф­фек­тив­ной ра­бо­ты.

В июле досрочно покинул пост мэр Саранска Игорь Аса­бин. От­став­ке гра­до­на­чаль­ни­ка пред­ше­ство­ва­ла жесткая кри­ти­ка со сто­ро­ны гла­вы Мор­до­вии Ар­те­ма Зду­но­ва по це­ло­му ряду нере­шен­ных про­блем в городе.

В августе в Ки­ро­во-Че­пец­ке уво­ли­лась гла­ва ад­ми­ни­стра­ции Оль­га Зы­ки­на. Сло­жить пол­но­мо­чия ее призвал гу­бер­на­тор Ки­ров­ской об­ла­сти Алек­сандр Со­ко­лов. Так он от­ре­а­ги­ро­вал на кол­лек­тив­ное об­ра­ще­ние го­ро­жан, ко­то­рые тре­бо­ва­ли от­став­ки ру­ко­вод­ства го­ро­да после гибели ребенка из-за упав­шей вет­ки де­ре­ва.

Право и ответственность

Ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки (ЦРРП) Илья Гращенков поясняет, в каких ситуациях новый механизм для увольнения мэров будет полезен губернаторам.

«Для гу­бер­на­то­ров этот ин­стру­мент ну­жен, в слу­чае если мэр не со­гла­сен с ре­ше­ни­ем гу­бер­на­то­ра, гу­бер­на­тор яв­ля­ет­ся недо­ста­точ­ным ав­то­ри­те­том для него и пр. Суб­ор­ди­на­ция необ­хо­ди­ма. Ка­кие бы спо­ры ни ве­лись, по­след­нее сло­во в вер­ти­ка­ли вла­сти все­гда долж­но быть за тем, кто выше. Но­вый за­кон опре­де­ля­ет па­ра­мет­ры этой вер­ти­ка­ли. Рань­ше это­го не было. Кро­ме того, это дис­ци­пли­ни­ру­ет всю си­сте­му вла­сти», – подчеркивает Гращенков.

При этом он признает, что вре­ме­на, ко­гда мэр и гу­бер­на­тор на­хо­ди­лись в рав­ных по силе усло­ви­ях или даже когда по­зи­ции мэра были ве­со­мее, чем у гу­бер­на­то­ра, практически ушли в прошлое.

Ге­не­раль­ный ди­рек­тор ком­му­ни­ка­ци­он­но­го агент­ства Actor Дмитрий Еловский ожидает, что со вступлением в силу закона, согласно которому губернаторы получили право увольнять мэров, число конфликтов в регионах заметно уменьшится.

«У лю­бо­го мэра и сей­час есть некая крас­ная чер­та, че­рез ко­то­рую он пред­по­чи­та­ет не пе­ре­хо­дить, по­то­му что по­ни­ма­ет, что если уж возь­мет­ся гу­бер­на­тор за мэра, то в один пре­крас­ный мо­мент за­да­вит. Эта крас­ная чер­та по­дви­ну­лась сей­час еще бли­же к мэру. Если рань­ше мож­но было два года раз­дра­жать гу­бер­на­то­ра, то те­перь он, ско­рее все­го, уже че­рез пару ме­ся­цев мо­жет уво­лить. Мэры нач­нут ве­сти себя крайне осто­рож­но, мень­ше спо­рить», – рассуждает Еловский.

Вместе с тем, продолжает эксперт, рез­ко по­вы­ша­ет­ся и от­вет­ствен­ность гу­бер­на­то­ра за то, что про­ис­хо­дит в ре­ги­оне.

«Если вче­ра, услов­но го­во­ря, гу­бер­на­тор мог ска­зать, что мэр не справ­ля­ет­ся и гла­ва с ним сде­лать ни­че­го не мо­жет, то те­перь та­ких воз­мож­но­стей не бу­дет», – резюмирует эксперт.