350 депутатов во фракции ЕР: почему региональные интересы будут конкурировать внутри большинства

После выборов в Госдуме сформировалась более крупная фракция «Единой России», при этом парламентская оппозиция сохранила представительство. Количество комитетов выросло с 32 до 34, создан отдельный комитет по цифровому развитию и искусственному интеллекту. Как новая конфигурация повлияет на работу фракций, продвижение региональных инициатив и взаимодействие депутатов с правительством, станет ясно после начала законодательной работы. Первое заседание состоялось 30 сентября.

Возможность самостоятельно проводить ключевые решения у «Единой России» была и прежде. Поэтому главное отличие нового созыва, на мой взгляд, будет заключаться в том, где именно обсуждаются решения и на какой стадии депутаты могут на них повлиять. Значение предварительных согласований внутри большинства, работы комитетов и переговоров с правительством будет возрастать.

Большая фракция объединяет представителей разных территорий, отраслей, профессиональных групп. Единство при голосовании вполне совместимо с серьёзными разногласиями при подготовке закона. Для промышленного региона и аграрной территории одна и та же бюджетная или налоговая мера может иметь разные последствия. Поэтому я ожидаю усиления содержательной конкуренции внутри «Единой России»: за приоритеты, финансирование, конкретные положения законопроектов. От руководства фракции потребуется умение согласовывать эти интересы.

У оппозиции сохраняется пространство для влияния через качество предложений, публичную постановку проблем и работу над поправками. При таком соотношении сил особенно важна способность добиться изменения конкретного решения. Одновременно усилится конкуренция между самими оппозиционными партиями: каждой придётся доказывать, какие интересы она представляет и чего добивается для своих избирателей. Мандатов у оппозиции меньше, но политическая ценность точной критики и профессиональной экспертизы от этого не исчезает. Для ЕР же укрупнение большинства означает более полную ответственность за результат законодательной работы.

Представительство интересов регионов в новом созыве будет тесно связано с характером взаимодействия Думы и исполнительной власти. Обе тенденции могут развиваться одновременно. Устойчивое большинство облегчает правительству прохождение согласованных решений. Вместе с тем крупная фракция способна предъявлять исполнительной власти более весомую, коллективно выработанную позицию. Здесь многое зависит от того, насколько рано региональные депутаты включаются в подготовку законопроектов и бюджета.

Для регионов принципиальна связка губернатора, депутатского корпуса и профильных комитетов. Например, если несколько территорий сталкиваются с одинаковыми трудностями при финансировании коммунальной инфраструктуры, объединённая позиция их депутатов позволяет поставить вопрос об изменении федеральных правил. Отдельная просьба региона становится предложением, которое решает общую проблему. Внутри большой фракции возможностей для такой кооперации действительно больше.

Но автоматически дополнительное влияние не возникает. Сильнее будут позиции тех депутатов, которые приходят с расчётами, подготовленными поправками и поддержкой коллег. Есть и обратный риск: интересы территорий с менее влиятельным представительством могут теряться при согласовании общей позиции. Поэтому о качестве регионального представительства следует судить по изменениям в бюджете и законодательстве, которых депутаты добиваются для территорий. Большинство создаёт возможности; воспользоваться ими – отдельная политическая работа.

Госдума утвердила 34 комитета, 20 из которых возглавят представители «Единой России» . Рост с 32 до 34 произошёл за счёт двух решений: создания отдельного комитета по цифровому развитию и искусственному интеллекту, а также разделения комитета по государственному строительству и законодательству на два самостоятельных направления .

Выделение цифрового развития и искусственного интеллекта в отдельный комитет я рассматриваю как признание самостоятельного политического значения этой сферы. Здесь сходятся вопросы технологического суверенитета, производительности труда, защиты данных, ответственности за решения автоматизированных систем. Это уже затрагивает отношения государства, бизнеса и граждан практически во всех отраслях.

Законодателям потребуется согласовывать интересы разработчиков, работодателей и пользователей, причём последствия регулирования будут далеко выходить за пределы ИТ-рынка.

Реальное влияние нового комитета определят его полномочия, круг закреплённых законопроектов, состав и способность вести предметный диалог с правительством. По Регламенту именно комитеты обеспечивают предварительное рассмотрение законопроектов и готовят их к рассмотрению Думой . Поэтому распределение предметов ведения имеет непосредственное политическое значение.

Перестройка изменит баланс влияния, если вместе с названиями и руководителями изменится распределение законодательной работы. Для оценки результата нужно будет смотреть, кто готовит ключевые решения и чьи поправки входят в окончательный текст.