В Псков­ской об­ла­сти про­во­дят му­ни­ци­паль­ную ре­фор­му – пре­об­ра­зу­ют рай­о­ны в му­ни­ци­паль­ные окру­га. Ра­нее со­об­ща­лось, что пре­об­ра­зо­ва­ние рай­о­на в округ поз­во­лит по­вы­сить ка­че­ство ра­бо­ты рай­он­ных и во­лост­ных де­пу­та­тов, а та­к­же со­кра­тить чис­лен­ность де­пу­тат­ско­го кор­пу­са.

В Псков­ской об­ла­сти в му­ни­ци­паль­ные окру­га пре­об­ра­зо­ва­но во­семь рай­о­нов, то есть треть му­ни­ци­па­ли­те­тов. Об­ласть в этом плане не изоб­ре­ла ве­ло­си­пед: в це­лом ряде ре­ги­о­нов СЗФО мо­дель му­ни­ци­паль­ных окру­гов уже успеш­но ра­бо­та­ет. С этим опы­том зна­ко­мы и пред­ста­ви­те­ли МСУ Псков­ской об­ла­сти. Из­вест­но, что пе­ред тем, как вплот­ную пе­рей­ти к за­пус­ку ини­ци­а­тив у себя в рай­о­нах, гла­вы несколь­ких из них ез­ди­ли к со­се­дям – в Нов­го­род­скую об­ласть, где на прак­ти­ке «щу­па­ли» плю­сы и ми­ну­сы пре­об­ра­зо­ва­ния в му­ни­ци­паль­ные окру­га.

Еще до это­го об­ме­на опы­том по­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство му­ни­ци­па­лов, ко­то­рые ра­бо­та­ли в си­сте­ме мест­но­го са­мо­управ­ле­ния до 2006 года, то есть до вве­де­ния двух­уров­не­вой си­сте­мы МСУ, ак­тив­но вы­сту­па­ли за пе­ре­ход к од­но­уров­не­вой как бо­лее управ­ля­е­мой и ме­нее бю­ро­кра­ти­зи­ро­ван­ной. На­пом­ню, что еще в на­ча­ле 2000-х го­дов (на­ка­нуне той му­ни­ци­паль­ной ре­фор­мы) вла­сти Псков­ской об­ла­сти и еще це­ло­го ряда ре­ги­о­нов об­ра­ща­лись к фе­де­раль­ным за­ко­но­да­те­лям с пред­ло­же­ни­ем дать воз­мож­ность при­ме­нять в за­ви­си­мо­сти от ре­ги­о­наль­ной спе­ци­фи­ки раз­ные мо­де­ли МСУ. То­гда они услы­ша­ны не были – под каль­ку вез­де была при­ме­не­на двух­уров­не­вая си­сте­ма.

Од­на­ко бо­лее 15 лет дей­ствия ны­неш­ней си­сте­мы МСУ по­ка­за­ли, на­сколь­ко неудоб­на эта мо­дель. Осо­бен­но в усло­ви­ях, ко­гда в ре­ги­оне по­чти 8 тыс. на­се­лен­ных пунк­тов, боль­шин­ство из ко­то­рых ху­тор­но­го типа, а ре­сур­сов – че­ло­ве­че­ских, фи­нан­со­вых – для обес­пе­че­ния де­я­тель­но­сти во­лост­но­го уров­ня МСУ не хва­та­ет. По­это­му экс­перт­ное со­об­ще­ство (в первую оче­редь, непо­сред­ствен­но ра­бо­та­ю­щих «на зем­ле» лю­дей) обе­и­ми ру­ка­ми вы­сту­па­ло за пе­ре­ход к му­ни­ци­паль­ным окру­гам. Так что на об­ще­ствен­ных слу­ша­ни­ях, ко­то­рые про­шли во всех во­ло­стях пре­об­ра­зу­е­мых рай­о­нов, сами же гла­вы во­ло­стей, рай­о­нов смог­ли лег­ко убе­дить жи­те­лей в необ­хо­ди­мо­сти это­го шага.

Что в первую оче­редь вол­но­ва­ло лю­дей? Ко­неч­но, до­ступ­ность вла­сти и услуг. Власть в во­ло­стях оста­ет­ся, толь­ко те­перь бу­дет ин­те­гри­ро­ва­на в си­сте­му управ­ле­ния му­ни­ци­паль­но­го окру­га.

По­ли­ти­че­ский блок пра­ви­тель­ства Псков­ской об­ла­сти во гла­ве с Алек­сан­дром Се­ра­ви­ным, надо от­дать долж­ное, очень вни­ма­тель­но и скру­пу­лез­но от­не­ся к под­держ­ке ини­ци­а­то­ров пре­об­ра­зо­ва­ния в му­ни­ци­паль­ные окру­га. За несколь­ко ме­ся­цев про­шло, по­жа­луй, несколь­ко де­сят­ков пуб­лич­ных, ме­дий­ных ме­ро­при­я­тий, ка­са­ю­щих­ся пре­об­ра­зо­ва­ний. Так что про­це­ду­ра ока­за­лась крайне про­зрач­ной.

До­бав­лю важ­ный мо­мент. Это за­блуж­де­ние – го­во­рить, что во­ло­сти лик­ви­ди­ру­ют­ся. Ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние оста­ет­ся преж­ним. Власть на ме­сте, в во­ло­стях оста­ет­ся, но ста­но­вит­ся ча­стью си­сте­мы МСУ окру­га.

Ко­неч­но, неко­то­рые пар­тии, на­при­мер «Яб­ло­ко» или КПРФ, по­пы­та­лись под­нять тему му­ни­ци­паль­ной ре­фор­мы на свой щит. Но де­ла­ет­ся это в первую оче­редь из-за от­сут­ствия у них дру­гой ре­ги­о­наль­ной пар­тий­ной по­вест­ки дня. Для «яб­лоч­ни­ков» дело во­об­ще об­сто­ит пло­хо. Их по­зи­ции по­сле сен­тябрь­ских вы­бо­ров 2022 года и в Псков­ской об­ла­сти су­ще­ствен­но ослаб­ли. А те­перь, ко­гда един­ствен­ный рай­он, Но­вор­жев­ский, где у них была «пар­тий­ная» гла­ва, тоже пре­об­ра­зо­ван в му­ни­ци­паль­ный округ. А зна­чит, там бу­дут в сен­тяб­ре это­го года вы­бо­ры гла­вы окру­га, а «яб­лоч­ная» гла­ва, уже сей­час не об­ла­да­ю­щая кон­ку­рент­ным ре­сур­сом, уй­дет с по­ста на год рань­ше.

Что ка­са­ет­ся рис­ков на­ка­нуне гу­бер­на­тор­ских вы­бо­ров. Гу­бер­на­тор Ми­ха­ил Ве­дер­ни­ков оста­ет­ся без­услов­ным ли­де­ром об­ще­ствен­но­го мне­ния в ре­ги­оне. Му­ни­ци­паль­ная ре­фор­ма ока­за­лась на­столь­ко ожи­да­е­ма са­ми­ми му­ни­ци­па­ла­ми, что, ско­рее, до­ба­вит гла­ве ре­ги­о­на до­пол­ни­тель­ных оч­ков – в том чис­ле и по­то­му, что у окру­гов бу­дет боль­ше воз­мож­но­стей при по­мо­щи пра­ви­тель­ства ре­ги­о­на и фе­де­раль­ных вла­стей при­вле­кать сред­ства, ра­нее им недо­ступ­ные.