За­ме­ной гу­бер­на­то­ра Рес­пуб­ли­ки Ка­ре­лия Алек­сандра Ху­ди­лай­не­на на гла­ву Фе­де­раль­ной служ­бы су­деб­ных при­ста­вов Ар­ту­ра Пар­фен­чи­ко­ва за­вер­ша­ет­ся ве­сен­ний цикл пер­тур­ба­ций в рос­сий­ских ре­ги­о­нах. Все­го были за­ме­не­ны 5 глав субъ­ек­тов: двух рес­пуб­лик – Бу­ря­тии и Ка­ре­лии, двух об­ла­стей – Нов­го­род­ской и Ря­зан­ской, и в Перм­ском крае. Клю­че­вая при­чи­на всех за­мен одна – пре­зи­дент­ские вы­бо­ры в 2018-ом году и свя­зан­ная с ними необ­хо­ди­мость кон­со­ли­да­ции элек­то­ра­та и элит, их спо­соб­ность обес­пе­чить вы­со­кую явку и про­цент го­ло­сов за кан­ди­да­та из Крем­ля. Од­на­ко для по­ни­ма­ния тен­ден­ций по­ли­ти­че­ско­го ре­жи­ма важ­нее не при­чи­на за­мен, а их ха­рак­тер, сиг­на­лы, ко­то­рые они по­сы­ла­ют осталь­ным ак­то­рам по­ли­ти­че­ской си­сте­мы
Во-пер­вых, все но­вые на­зна­чен­цы при­шли на сме­ну гу­бер­на­то­рам, имев­шим про­бле­мы с мест­ной эли­той в ре­ги­оне, а роль эли­ты в этих ре­ги­о­нах до­ста­точ­но вы­со­ка. Где-то вслед­ствие силь­ных мест­ных биз­не­сов, где-то из-за их хо­ро­ших свя­зей с фе­де­раль­ны­ми эли­та­ми, где-то из-за сло­жив­ших­ся ин­сти­ту­ци­о­наль­ных усло­вий рас­пре­де­ле­ния вла­сти. Но­вые гу­бер­на­то­ры в каж­дом из пяти ре­ги­о­нов бу­дут вы­нуж­де­ны вы­стра­и­вать кон­сен­сус с мест­ны­ми груп­па­ми ин­те­ре­сов, так как Центр недву­смыс­лен­но на­ме­кал о зна­чи­мо­сти это­го кри­те­рия в об­щей оцен­ке эф­фек­тив­но­сти их ра­бо­ты еще в про­цес­се по­ис­ка кан­ди­да­тур. При­чем в наи­бо­лее кон­фликт­ных ре­ги­о­нах – Бу­ря­тии, Пер­ми и Ка­ре­лии, вы­бор был по­ка­за­тель­но сде­лан в поль­зу кан­ди­да­тур, как-то осо­бо сим­во­ли­че­ски свя­зан­ных с ре­ги­о­ном – они либо здесь ро­ди­лись и при­над­ле­жат к до­ми­ни­ру­ю­щей эт­ни­че­ской груп­пе, либо на­ча­ли здесь свою про­фес­си­о­наль­ную ка­рье­ру, либо ха­рак­те­ри­зу­ют­ся сра­зу и тем, и дру­гим. Фак­тор сим­во­ли­че­ской, ло­каль­ной иден­тич­но­сти, ли­ша­ет мест­ные эли­ты од­но­го из са­мых лю­би­мых их ар­гу­мен­тов о непри­я­тии но­во­го гу­бер­на­то­ра – его «ва­ряж­ско­го», внеш­не­го по от­но­ше­нию к ре­ги­о­ну про­ис­хож­де­ния.
С од­ной сто­ро­ны, та­кой тща­тель­ный под­бор кан­ди­да­тур под мест­ные эли­ты по­сы­ла­ет сиг­нал о воз­рас­та­нии их роли для но­во­го со­ста­ва Ад­ми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та РФ в во­про­се опре­де­ле­ния по­ли­ти­ки в ре­ги­оне. Ад­ми­ни­стра­ция Вай­но-Ки­ри­ен­ко явно де­ла­ет став­ку на со­хра­не­ние или вы­стра­и­ва­ние но­во­го элит­но­го кон­сен­су­са, на дол­го­сроч­ное раз­ви­тие ре­ги­о­на, а не по­пыт­ку стра­хом и ре­прес­си­я­ми под­чи­нить себе ре­ги­о­ны хотя бы на ко­рот­кий срок. С дру­гой сто­ро­ны, еще си­лен в вос­по­ми­на­ни­ях тренд за­ме­ны гу­бер­на­то­ров на фи­гу­ры, пря­мо аф­фи­ли­ро­ван­ные с си­ло­вы­ми струк­ту­ра­ми, так на­зы­ва­е­мые «охран­ни­ки» пре­зи­ден­та. По­это­му на­зна­че­ния это­го года вос­при­ни­ма­ют­ся осо­бен­но по­зи­тив­но имен­но в срав­не­нии с преды­ду­щим трен­дом. Пол­ная кар­тин­ка но­во­го сиг­на­ла Ад­ми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та РФ эли­там, ско­рее, по­хо­жа на зна­ме­ни­тую фор­му­лу из «Крест­но­го отца» — ко­гда доб­рым сло­вом и пи­сто­ле­том мож­но до­бить­ся боль­ше­го, чем про­сто доб­рым сло­вом. И эли­ты долж­ны быть рады тому, что сей­час им пред­ла­га­ет­ся имен­но «доб­рое сло­во».
Вто­рой тренд, чет­ко про­сле­жи­ва­ю­щий­ся в но­вых на­зна­че­ни­ях – тех­но­кра­ти­че­ское ам­плуа но­вых гу­бер­на­то­ров. Мо­ло­дые, но успев­шие «по­ва­рить­ся» в фе­де­раль­ных кру­гах на­зна­чен­цы с по­зи­тив­ным опы­том ре­ше­ния непро­стых управ­лен­че­ских за­дач. Но по­зи­ция гу­бер­на­то­ра – это по­зи­ция пуб­лич­но­го по­ли­ти­ка, а не тех­но­кра­та. Для со­хра­не­ния кон­тро­ля за рос­сий­ским ре­ги­о­ном не столь­ко нуж­но быть гуру в про­ект­ном управ­ле­нии и при­вле­че­нии ин­ве­сти­ций, сколь­ко уметь под ка­ме­ры от­ру­гать соб­ствен­ных под­чи­нен­ных, за­щи­щая лич­ный рей­тинг от про­ва­лов пра­ви­тель­ства. Тем не ме­нее, та­кие прак­ти­ки не эф­фек­тив­ны в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве: уже к ис­хо­ду пер­во­го сро­ка рез­кая ри­то­ри­ка гу­бер­на­то­ра при от­сут­ствии се­рьез­ных улуч­ше­ний в жиз­ни на­се­ле­ния, вос­при­ни­ма­ет­ся этим на­се­ле­ни­ем как из­лиш­няя, бес­по­лез­ная. Ви­ди­мо, пред­по­ла­га­ет­ся, что гу­бер­на­то­ры-тех­но­кра­ты бу­дут ис­поль­зо­вать дру­гие ме­то­ды по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты мест­ной бю­ро­кра­тии. Их эф­фект не бу­дет мгно­вен­ным, и даже вряд ли смо­жет про­явить­ся в рей­тин­гах вла­сти в те­че­ние пер­во­го сро­ка, но имен­но это сиг­нал того, что они при­хо­дят в ре­ги­он на­дол­го. Се­рьез­ных пло­дов из­ме­не­ний в эко­но­ми­ке и со­ци­аль­ной сфе­ре от них бу­дут ждать уже по­сле пре­зи­дент­ских вы­бо­ров – к весне 2018-ого они успе­ют лишь при­ми­рить­ся и до­стичь пер­вых до­го­во­рен­но­стей с мест­ной эли­той, чего и бу­дет до­ста­точ­но для убе­ди­тель­ной по­бе­ды ос­нов­но­го кан­ди­да­та.
По­доб­ная дол­го­сроч­ная стра­те­гия Ад­ми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та РФ, в свою оче­редь, при­от­кры­ва­ет за­ве­су пла­нов в фе­де­раль­ной по­ли­ти­ке по­сле 2018 года: рос­сий­скую си­сте­му ждут боль­шие пе­ре­ме­ны, им­пле­мен­та­ци­ей ко­то­рых на ре­ги­о­наль­ном уровне и зай­мут­ся но­вые гу­бер­на­то­ры-тех­но­кра­ты.

Если вы на­шли ошиб­ку, по­жа­луй­ста, вы­де­ли­те фраг­мент тек­ста и на­жми­те Ctrl+Enter.

Write a comment...

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: