В Нижегородской области приняли закон, отменяющий «двуглавую систему» управлениями муниципалитетами. Функции главы города и главы администрации будет исполнять один человек, назначаемый по конкурсу, а выдвигать кандидатов в градоначальники сможет губернатор. При этом реформа не коснется Нижнего Новгорода. Почему для регионального центра сделали исключение – об этом читайте в обзоре «РК».

Один глава вместо двух

26 мая депутаты законодательного собрания Нижегородской области приняли изменения в региональный закон, касающиеся отмены «двуглавой системы» местного самоуправления.

Теперь главы муниципалитетов будут одновременно возглавлять и местную администрацию. Они будут избираться представительными органами по результатам конкурса. Правом выдвижения участников конкурса обладают губернатор Нижегородской области, фракции, представленные в местных парламентах, и депутаты. Половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, другая половина – губернатором, сообщается на сайте заксобрания региона.

Стоит отметить, что первоначально законопроект, отменяющий «двуглавую» систему управления муниципалитетами в Нижегородской области, был внесен в региональный парламент в августе 2015 года. Автор документа — депутат заксобрания, председатель комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления Валерий Осокин. Однако тогда рассмотрение законопроекта в парламенте дважды срывалось из-за отсутствия кворума. Вновь к вопросу о реформе местного самоуправления в регионе вернулись в мае 2016 года с учетом поправок, предложенных правительством области.

Отмену «двуглавой» системы управления поддержал председатель Совета муниципальных образований Нижегородской области, глава Павловского Виктор Куренков. По его словам, изменение законодательства о местном самоуправлении позволит исключить возможность столкновений между главой местного самоуправления и главой администрации, более оперативно и качественно принимать необходимые решения на территориях. «При существующей «двуглавой системе» большое значение приобрел человеческий фактор: если два человека не нашли между собой общего языка, то страдают из-за этого все жители района. Не должно влиять настроение одного или двух людей на жизнедеятельность района, необходима жесткая вертикаль власти», — отметил Куренков.

Нижний Новгород против реформы

Однако Нижнего Новгорода реформа местного управления пока не коснется. За два дня до рассмотрения законопроекта в парламенте против него высказались депутаты гордумы. Кроме того, они предложили вернуть прямые выборы мэра в региональном центре. На совместном заседании комиссий гордумы было решено обратиться в региональный парламент с двумя предложениями: об исключении Нижнего Новгорода из нового законопроекта о реформе органов МСУ, а также о проведении в день выборов референдума по способу избрания главы города. Вопрос об обращении предлагалось рассмотреть на заседании гордумы 25 мая, однако этого не произошло. Как сообщает «Коммерсант», заместитель главы города Елизавета Солонченко объяснила депутатам, что 24 мая глава города Иван Карнилин встречался с губернатором Валерием Шанцевым. В результате переговоров было решено исключить Нижний Новгород из списка муниципалитетов, в которых будет меняться система МСУ.

В итоге 26 мая на заседании областного заксобрания депутат Валерий Осокин сообщил, что правительство региона внесло поправку, исключающую применение положений закона в Нижнем Новгороде, поскольку город «имеет особый статус и является столицей Приволжского федерального округа». «Поэтому возможность смены системы МСУ в Нижнем Новгороде – это вопрос на перспективу. Мы будем обсуждать его вместе с правительством области, городской думой», — пообещал Осокин.

При этом, как считает депутат, говорить о возвращении прямых выборов мэра пока преждевременно. «Я считаю, что на сегодняшний день мы к этому не готовы, — цитирует слова Осокина НИА «Нижний Новгород. — Я не отвергаю идею прямых выборов мэров. Но у нас целый период впереди, сейчас выборы в Госдуму, заксобрание. Мне кажется, немного несвоевременно вносить еще новый законопроект. Мы не успеем его доработать, ведь начинается выборная кампания. В следующем периоде и дума Нижнего Новгорода, и ассоциация органов МСУ, и заксобрание вполне могут поработать над этим законопроектом и внести свои корректировки. Такой законопроект не должен делаться на коленке».

Схожую точку зрения в разговоре с корреспондентом «РК» высказал руководитель фракции «Справедливая Россия» в законодательном собрании Нижегородской области Исхак Ягудин. «Много говорили про прямые выборы (мэра – прим. редакции), но на сегодняшний день, я считаю, этот вопрос не созрел. Такой разворот на 180 градусов – это сложно, нужно посмотреть, что будет эффективнее, и потом принимать решение», — отметил Ягудин. По его мнению, что губернатор Шанцев в вопросе с исключением Нижнего Новгорода из списка муниципалитетов, на которых будет распространяться действие нового закона, учел мнение политической элиты и оппозиции.

Прознозы политологов

Между тем политологи не исключают, что утверждение «одноглавой» модели управления в региональном центре – это лишь вопрос времени. Политолог Александр Жмыриков предположил, что сделанное для регионального центра исключение – «это хитрая уловка». «Если бы Нижний Новгород из списка не исключили, законопроект бы снова не прошел, а так закон принят. Но область у нас единое образование, поэтому не исключено, что через некоторое время прокуратура опротестует это, и Нижний Новгород включат в этот закон», — рассуждает собеседник «РК».

Политолог Андрей Дахин считает, что еще одну попытку отменить «двуглавую» систему управления Нижним Новгородом может предпринять уже новый состав регионального парламента. По мнению Дахина, сейчас «лоббисты от разных политических сил решили не обострять ситуацию в преддверии выборов и оставить все как есть». «Возможно это лишь временное соглашение и по сути вопрос о «двуглавой» системе таким образом просто отложили до следующего года, когда в заксобрании будут заседать депутаты нового созыва и баланс сил может поменяться», — приводит комментарий Дахина «НТА-Приволжье».

Что касается требования депутатов гордумы о возвращении прямых выборов мэра Нижнего Новгорода, то как полагает политолог Александр Жмыриков, это мог быть «пиар-ход», поскольку «сейчас масса депутатов городской думы готовится к выборам в законодательное собрание».

Гендиректор агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов оценил вероятность возврата прямых выборов нижегородского градоначальника как невысокую, пишет «Коммерсант». 
Политический обозреватель Валентина Бузмакова уверена, что губернатор Валерий Шанцев не признаёт прямые выборы мэра регионального центра. «Он (Шанцев) признает четкую вертикаль власти, и считает, что именно губернатор должен назначать главу Нижнего Новгорода», — сказал Бузмакова «РК».

Между тем политолог и блогер Константин Барановский не исключает, что губернатор может пересмотреть свою позицию по вопросу прямых выборов мэра Нижнего Новгорода. «Если он (Шанцев) увидит, что инициатива депутатов гордумы нашла отклик в элитах, у гражданского общества, у нижегородцев, то не исключено, что он как-то скорректирует свою позицию. Шанцев очень опытный управленец, у него нет такого, что есть только его мнение, а другое неправильное. Он всегда смотрит на эффективность, прежде всего. Например, когда в Нижнем Новгороде уже была двуглавая система управления, в Дзержинске оставались прямые выборы мэра, в том числе и потому, что дзержинцы очень горячо поддерживали прямые выборы, там были массовые выступления, чего не было в Нижнем Новгороде. Губернатор пошел навстречу воле народа, и прямые выборы мэра были сохранены. Другое дело, что в итоге выбор градоначальника был не очень удачным, но это уже второй вопрос – кого выбрали люди», — отметил Барановский.