В Нижнем Новгороде определились два претендента на должность мэра административного центра, один из них – ставленник врио главы региона Глеба Никитина, другой – представитель городской депутатской группы. Параллельно с этим глава региона заменил двух членов правительства и анонсировал слияние одного из министерств. Эксперты считают, что финал конкурса на пост главы областного центра фактически предопределен, а также прогнозируют новые отставки и назначения в региональном правительстве и районах области.

Два конкурсанта

Ранее «РК»
уже писал о том, как проходила муниципальная реформа в Нижнем Новгороде, благодаря которой в городе будет работать один мэр – а не глава города рука об руку с сити-менеджером. Изначально на пост мэра Нижнего претендовали четверо: от врио губернатора депутат Госдумы Владимир Панов, от фракции ЛДПР депутат областного Заксобрания Владислав Атмахов, от группы депутатов гордумы глава администрации городского округа Шахунья Роман Кошелев и самовыдвиженец — начальник межрегионального отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» Сергей Ромашов. Последний свое заявление отозвал, а за Атмахова во время презентации его программы конкурсной комиссии никто не проголосовал. В итоге на рассмотрение депутатов городского совета выдвинули две кандидатуры – Панова (его одобрили 10 членов комиссии) и Кошелева (его поддержали 8 членов комиссии), пишет портал NN.ru.

В своем выступлении Панов, как пишет «Коммерсант», констатировал, что Нижний Новгород за последние годы оказался в системном кризисе, теряя около 2,5 млрд. руб. дохода ежегодно из-за перераспределения межбюджетных полномочий.

«Для начала я бы хотел озвучить результаты опроса нижегородцев, проведенного в январе 2018 года. На вопрос: «Изменилась ли жизнь в Нижнем Новгороде за последние пять лет» больше половины опрошенных отметили изменения в худшую сторону. Это говорит о том, что город поделен, налицо серьезные кризисные явления. Чтобы справиться с ними, Нижнему Новгороду необходимы ресурсы, управление и коммуникация с жителями», — сказал он, отметив, что городу и области нужен единый бюджет и единая сфера ответственности.

В свою очередь, Кошелев заявляет, что социально-экономическое развитие Нижнего Новгорода в прошлом году было неплохим. Он отметил, что партнер власти – это бизнес, который платит налоги в бюджет. И именно такой бизнес чиновники должны защищать.

«Также нам необходимо оптимизировать расходы муниципальных учреждений, чтобы высвободить бюджетные средства без ущерба качества показываемых услуг», — цитирует его «Комсомольская правда».

Столь же перспективными для себя кандидат считает совершенствование межбюджетных отношений и транспортной системы. Несмотря на новую транспортную схему, Нижнему Новгороду все еще есть, куда расти. Одновременно с этим Роман Кошелев намерен уделять особое внимание проведению капремонта и сохранению памятников историко-культурного наследия.

Что показательно, за Панова проголосовала и исполняющая полномочия главы города Галина Солонченко. И отдельно любопытны причины, которые ею были официально озвучены.

«Во главе города – особенно сейчас, при одноглавой модели – нужен человек, который не будет тратить время на обучение и на «изобретение велосипеда», а начнет уже работать. Второй момент – нужна вертикаль. В этой ситуации важно поддержать кандидатуру губернатора, — пояснила Солонченко. — Кошелев Роман Вячеславович — с опытом исполнительной власти, и он очень интересен. Но федеральный опыт Владимира Александровича и то, что он нижегородец, глубоко погружен – по докладу видно – в проблемы Нижнего Новгорода, это для города очень хорошо», — отметила политик.

Явный фаворит

По мнению собеседников «РК», финал конкурса на пост мэра предсказуем. Панов, как заявленный ранее Никитиным кандидат, станет главой города, утверждает в беседе с «РК» главный редактор информационного агентства «Говорит Нижний» Иван Бушман. По его информации, главу Шахунского района Романа Кошелева выдвинули от безысходности, потому что никто не хотел выдвигаться.

«Понятно, что Панов — фигура не самостоятельная, он талантлив, умен, ему дают много авансов, но он оторвался от нижегородской повестки, переехав в Москву. Панов не очень любим местными депутатами, большинство из которых по-прежнему являются людьми арестованного, влиятельного в городе Олега Сорокина. И когда им насаждают кого-то сверху, они будут недовольны и будут протестовать, поскольку продвигаются явные антисорокинские силы. Я думаю, что на некоторое время Панов окажется в неком депутатском вакууме. Тут всё будет зависеть от его заместителей, прежде всего, от бывшей главы города Елизаветы Солонченко. Думаю, что она будет неким буфером между Пановым и депутатами», — говорит журналист.

Панов – безусловный лидер, соглашается руководитель Нижегородского филиала ФоРГО Евгений Семенов. При этом, отмечает аналитик, Никитин технократично реализует программу оздоровления системы управления Нижним Новгородом.

«Прочие кандидаты вряд ли могут рассматриваться как серьезные конкуренты Панову. Их стоит отнести либо к техническим кандидатам, либо к «револьверным кандидатам», как правило, представляющим парламентские партии, которые автоматически выстреливают своими представителями по всем выборам. Таким «револьверным кандидатом» является Владислав Атмахов, представляющий ЛДПР. «Единая Россия» выставила Романа Кошелева, который обладает управленческим опытом, но в складывающейся ситуации скорее может рассматриваться как технический кандидат», — заключает Семенов.

Однако волевое решение по выдвижению нужного человека – это ошибка, считает политический обозреватель Валентина Бузмакова. Ведь у Панова нет опыта «хозяйственника» в муниципальном или государственном аппарате. До того, как кандидат в мэры стал депутатом Госдумы, он руководил группой компаний, в которую входят магазины и рестораны.

«Думаю, что Панов столкнется с трудностями на посту мэра, потому что он человек без команды, и будет избран не всенародно. Составить конкуренцию ему могли бы люди, к которым приняли жесткие меры: экс-мэр и негласный хозяин города Олег Сорокин сидит в СИЗО; Александр Бочкарев — популярный политик, лидер местной «Справедливой России» под домашним арестом; бывший лидер нижегородской «Единой России» Вадим Булавинов был обесчещен историей с алкоголем за рулем, хотя тема очень путанная. Все эти люди были уничтожены перед избранием мэра. Я думаю, что Панов не сможет консолидировать политические и бизнес элиты на благо города, поскольку не имеет должного авторитета у них», — отмечает журналист.

Курс на омоложение

Главам районов Нижегородской области, достигшим пенсионного возраста, грозит отставка. Об этом сообщает NewsNN со ссылкой на Telegram-канал «АПешечка».

По информации авторов публикации, с подачи главы региона Глеба Никитина правительство Нижегородской области подвело возрастную статистику глав органов местного самоуправления. Официально статистику о возрасте госслужащих, руководящих районами, собирали для проведения рабочей группы «Государственное управление» и последующего формирования стратегии социально-экономического развития Нижегородской области.

«В реальности, говорят, это сделано для того, чтобы Никитин, победив в сентябре 2018 года на выборах губернатора Нижегородской области, мог освободить места для членов собственной команды, проводив с почетом на пенсию тех, кому пришла пора», — говорится в сообщении Telegram-канала.

Семеро глав МСУ Нижегородской области достигли пенсионного возраста. Еще 20 глав МСУ и 20 глав администраций муниципальных образований находятся в возрастной группе 56-65 лет и занимают должности свыше двух сроков подряд.

То, что отставки при Никитине продолжатся – очевидно, говорит заведующий кафедрой теории политики и коммуникации Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, профессор, д.и.н. Михаил Рыхтик. В то же время омоложение чиновников в России – уже общефедеральная тенденция.

«Очень важный момент заключается в том, что возраст не должен подменять профессионализм. И если в качестве критерия для отбора на руководящую должность будет рассмотрена только дата рождения в паспорте, то это, безусловно, станет ошибкой. Если удастся найти умелое сочетание между профессиональным опытом людей и тенденцией к привлечению молодых людей в политику регионального и федерального уровня, то это может способствовать дальнейшему развитию политической системы в регионах и стране в целом. Врио губернатора укрепит свои позиции в регионе, если поставит на руководящие позиции людей: а) профессиональных, б) лояльных. Думаю, что возраст — это не самый главный критерий», — говорит эксперт.

Старая культура управления уходит, образы начальников меняются, говорит директор Нижегородского центра социально-экономической экспертизы Андрей Дахин. В то же время нельзя допустить ухода грамотных управленцев.

«В этом плане пример показал президент, который переназначил последнюю группу губернаторов. Он попросил ушедших в отставку глав регионов помогать молодым. Я думаю, что этот принцип здесь тоже будет реализован: у старых кадров есть свой потенциал, и они будут оставаться в рабочем поле, но в новом качестве. Стихийно из воздуха новые кадры для районов не найти – молодежь не очень стремится ехать в районы и оставаться там, нужна программа. Пока действий, как это будет решаться, не видно. Но, предположительно, тот большой кадровый конкурс, который проводит администрация президента, сыграет свою роль: в конкурсе участвуют многие нижегородцы, и вполне возможно, они станут кадровым резервом для решения этой задачи», — добавил аналитик.

Однако есть мнение и о том, что анонсированные перемены в руководстве районов связаны не с возрастной политикой, а с желанием Никитина укрепить свои позиции. Кроме того, говорит Доцент кафедры теории политики и коммуникации Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Артем Фоменков, возможно, Никитин хочет поставить во главе муниципалитетов своих людей.

«И, возможно, часть назначенных управленцев будут обязаны ему своей карьерой. Тем не менее, говорить о том, что это превратится в некий тренд, я бы не стал. Продуктивность работы не зависит от возраста, можно и в 30 лет быть абсолютно неэффективным, и в 60 показывать высокие результаты. Нашему президенту уже 65, и он прекрасно справляется со своей работой. Если отставки и будут, то мы о них в скором времени узнаем. Однако я сомневаюсь, что в ближайшее время у нас в регионе не останется ни одного человека почтенного возраста на руководящей должности», — пояснил исследователь.

Обновление правительства

Одновременно с муниципальными политическими процессами врио губернатора запускает и общерегиональные. Так, Никитин назначил Андрея Бетина управляющим делами правительства региона вместо покинувшего должность Виктора Потапова. Как сообщает пресс-служба облправительства, соответствующее распоряжение подписано в среду.

До этого Бетин работал на руководящих должностях в коммерческих компаниях, а также в подведомственных организациях Минпромторга России и госкорпорации «Ростех». В частности, в разные годы Бетин являлся первым проректором по инновациям и взаимодействию с индустриальными партнерами МГТУ «Станкин», заместителем гендиректора ООО «Трансинжиниринг» в составе холдинга Группа «Сумма», руководителем Инновационного научно-производственного центра текстильной и легкой промышленности при Минпромторге, а также заместителем генерального директора АО «Станкопром» (системный интегратор российской станкостроительной отрасли, входит в ГК «Ростех»).

Комментируя назначение Бетина на должность в нижегородском облправительстве, врио губернатора Глеб Никитин отметил успешность его работы на предыдущих должностях, а также личные и профессиональные качества.

«Он предметно занимался созданием эффективно функционирующих и развивающихся центров компетенций в различных областях и имеет хороший опыт работы как в государственных учреждениях так в коммерческих структурах», — приводит слова Никитина РБК.

Также свой пост покинула и.о. министра инвестиций земельных и имущественных отношений региона Екатерина Пивоварова, которую на этом посту сменит Сергей Баринов. До нынешнего назначения Баринов занимал должность заместителя гендиректора по внутреннему аудиту ФГУП «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» госкорпорации «Роскосмос». Ранее он работал на разных должностях в Мингосимущества и Росимуществе, а также возглавлял структурные подразделения холдинговых компаний «Ростеха».

При этом уход Пивоваровой – явление понятное, считает руководитель фракции ЛДПР в Законодательном Собрании Нижегородской области Владислав Атмахов. Отдельно он обращает внимание на проблему разграничения земель в регионе.

«К сожалению, на сегодняшний день кадастрирование у нас не прошли не только многие земельные участки, но и водные объекты, и вообще не наведен порядок в этом. На эти мероприятия требуются огромные средства. Думаю, что разобраться в этом одной области будет сложно, и нужно привлекать федеральные средства. Конечно, этим должен заниматься новый министр, ведь приходит новый инвестор и говорит, хочу этот участок, а на него даже нет документов. Что касается отставки руководителя управления делами, наверное, это личное решение губернатора, ему сверху виднее, кого поменять. Я не считаю, что это некая предвзятость к определённым людям, потому что они достаточно грамотно и профессионально исполняли свои обязанности, это просто новое движение», — говорит политик.

Подавляющая часть ключевых позиций будет заменена именно новыми людьми — теми, кого назначит глава региона, уверен старший научный сотрудник Института социологии РАН Александр Прудник. И новые кадры прибудут из Москвы.

«Что касается новых назначений на посты министра инвестиций, имущественных и земельных отношений и руководителя управления делами правительства, то есть логика внутриаппаратная, которая не всегда видна извне. Но руководитель аппарата во время кадровых изменений в правительстве очень важная позиция. Поэтому врио губернатора нужно было сразу поставить там своего человека. Замена министра инвестиций, земельных и имущественных отношений не связана лично с Пивоваровой, просто в данной конкретной ситуации появилась возможность именно здесь произвести замену», — отмечает социолог.

Но на этом работа Никитина с кадрами в правительстве региона явно не окончена. Как пишет местный портал Zerkalo.org, Никитин предложил слияние министерств инвестиции и экономики в министерство экономического развития и инвестиций, что, очень вероятно, приведет к ротации чиновников. Об этом глава региона заявил на встрече с представителями общественности, руководителями предприятий и органов власти.

Врио назвал неблагополучным инвестиционный климат в регионе и вкратце описал программу, направленную на его улучшение.

«Нам предстоит большая работа в самых разных сферах: снизить административные барьеры, усовершенствовать систему «единого окна», расширить спектр электронных услуг, сократить сроки выделения земли. Также необходима активизация работы с федеральными институтами развития. Считаю необходимым консолидировать функции по привлечению инвестиций и экономическому развитию в одном органе исполнительной власти – министерстве экономического развития и инвестиций», — сказал он.