Губернаторы все чаще попадают под пристальное внимание Федеральной антимонопольной службы (ФАС).  Последними фигурантами антимонопольных скандалов стали главы Белгородской и Нижегородской областей. И если Валерий Шанцев пока получил лишь письмо с просьбой не ограничивать конкуренцию на региональном алкогольном рынке, то в отношении Евгения Савченко было возбуждено целое дело о защите конкуренции. О том, что грозит политикам, попавшим под подозрения антимонопольщиков, читайте в обзоре «РК».

Белгородские проверки

Основанием для дела против Савченко стали результаты внеплановой проверки регионального департамента агропромышленного комплекса, Фонда развития и Фонда продвижения, говорится на сайте ведомства.

Дело открыто по статье 16 Федерального закона №135 («О защите конкуренции») по признакам заключения соглашения с фондами и хозяйствующими субъектами, которые, по мнению специалистов ФАС, могут привести либо уже привели к ограничению конкуренции на агропродовольственных рынках.

Рассмотрение дела назначено на 21 декабря. В качестве ответчиков также привлечены Фонд продвижения продукции производителей и Фонд содействия развитию инженерной, строительной и социальной инфраструктуры Белгородской области, ООО «Дирекция инвестиционного развития», ОАО «Корпорация «Развития», а также семь сельхозпредприятий и ликероводочный завод «Люкс», пишет Lenta.ru.

По данным ФАС, департаменту агропромышленного комплекса области было поручено обеспечить возврат денежных средств во внебюджетные фонды сельхозтоваропроизводителями, финансируемыми из средств бюджета области. В частности, фонды планировалось пополнить на 2 млрд 915,5 млн рублей. При этом средства внебюджетных фондов предоставлялись отдельным аграриям на льготных условиях по отношению к рыночным. Кроме того, средства предоставлялись без каких- либо конкурсных процедур, пишет ТАСС.

По мнению политконсультанта Константина Бакшеева, громкие заявления ФАС часто остаются вне игры и  вмешательство федерального ведомства совершенно не гарантирует дальнейшего производства. Эксперт привел в пример Оренбург, где ранее антимонопольная служба поддержала местных предпринимателей в борьбе с незаконными торгами по наружной рекламе, но получила отпор от администрации города и проблема повисла в воздухе. 

— Случай с Белгородом я бы рассматривал в разрезе конфликтологии, где губернатор Савченко смотрится более сильной фигурой, чем вотчина г-на Артемьева, — заявил Бакшеев. — На стороне белгородского тяжеловеса санированная электоральная обстановка, аппаратная гибкость и хорошо отрепетированное взаимодействие с федеральным центром. В активе ФАС — формальные полномочия, доступ к центральным СМИ и возросшая антикоррупционная повестка.

Обращение к Шанцеву

Руководитель ФАС Игорь Артемьев в конце октября лично написал Шанцеву, что действия органов власти и местного самоуправления регионов содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 закона "О защите конкуренции", выразившиеся в создании необоснованных преимуществ нижегородским производителям алкоголя. Поводом для обращения, как следует из письма, стало состоявшееся 20 мая совещание у Валерия Шанцева, в котором приняли участие производители алкоголя, оптовые и розничные компании. В его итоговом протоколе прописаны рекомендации сетям принять меры по увеличению доли алкогольной продукции нижегородских производителей и обеспечению ей размещения на "золотой полке".

По данным одного из участников совещания у господина Шанцева, органам местного самоуправления Нижегородской области ставилась задача довести объемы реализации алкогольной продукции местного производства до 60%, пива — до 80%. Представитель одного из ритейлеров, работающих в регионе, знает о рекомендациях властей: «У нас много местной алкогольной продукции в ассортименте, хотя ее доля и далека от рекомендованной властями». Тем не менее, уверяет собеседник «Комерсанта», «руки компании никто не выкручивает»

В минпромторге Нижегородской области подтвердили получение обращение от ФАС. Представитель министерства признал, что власти субъекта оказывают «различные меры поддержки местным производителям пищевой продукции», однако заверил, что установленных фактов нарушений закона нет. Ближе к концу ноября Шанцеву было направлено еще одно письмо с рекомендацией не ограничивать конкуренцию на алкогольном рынке, пишут «Нижегородские новости».

Общая практика

Тем временем ФАС напоминает, что со 2 июля субсидирование производства подакцизных товаров законодательно запрещено, однако региональные власти всё же находят способы поддержать местных производителей спиртного. Так, по мнению чиновников, власти субъектов могут влиять на состояние конкуренции на алкогольных рынках «путем указания на необходимость увеличения объемов продаж товаров местного производителя».

Однако и без всяких субсидий губернаторы умудряются «указывать». Так глава Самарской области Николай Меркушкин озвучил тезис, аналогичный тезису нижегородского коллеги еще в начале 2013 года. Тогда на официальном сайте правительства Самарской области было опубликовано послание губернатора, в котором содержалось следующее указание правительству и министерству экономики Самарской области: «Доля самарских напитков за 2–3 года должна возрасти до 80% за счет совершенствования системы продаж, элементов монопольного статуса региональных производителей». Но есть и другие примеры.

«Практика региональных властей по указанию хозяйствующим субъектам увеличить долю реализации местной алкогольной продукции применяется в Ульяновской (не менее 50%), Оренбургской (не менее 50 %), Саратовской (необходимость заключать договор с Саратовским ЛВЗ) областях, республиках Татарстан (90%), Башкортостан (70–80% в зависимости от формата, чем меньше точка, тем больше доля), Чувашия (не менее 60%), а также в Красноярском крае (не менее 25%)», — отмечается в проекте доклада ФАС в правительство РФ.

В документе отмечается, что, несмотря на запрет субсидирования производителей спиртного, регионы всё же выделяют им дотации.

«Субсидии выделяются из регионального бюджета производителю алкогольной продукции под увеличение объема продаж по товарным знакам, не принадлежащим производителю в соответствии с лицензионными договором. При этом товарный знак должен быть обязательно зарегистрирован по нескольким классам, например по классу «Ликеро-водочные изделия» и «Пиво и безалкогольные напитки». Суммы субсидий выделяются без привязки к ставке акциза, а зависят от объемов производства и предоставляются за определенное количество продукции», — цитируеют антимонопольщиков «Известия».

Еще один запрет был адресован губернатору Забайкальского края Константину Ильковскому. Дело в том, что 17 февраля вице-премьер регионального правительства Алексей Шеметов на выездном заседании передал министрам, что губернатор Константин Ильковский поставил перед ними задачу стимулировать закупки забайкальских товаров. Он отметил, что чиновники будут нести личную ответственность за победы местных производителей на аукционах.

Теперь ФАС запретила забайкальским министерствам выполнять требование губернатора.

«В случае получения антимонопольным органом информации об осуществлении органами государственной власти Забайкальского края действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном рынке, ФАС примет меры антимонопольного реагирования с последующим привлечением виновных должностных лиц к административной ответственности», — приводит текст из письма ФАС портал НьюсЧита.ру.