Начавшаяся коммуникационная кампания вокруг планируемого объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа сопровождается жесткой критикой со стороны известных Telegram-каналов. Так, «НЕЗЫГАРЬ» заявляет, что на федеральном уровне окончательного решения по этому вопросу нет, речь, скорее, идет о предвыборном проекте врио губернатора Александра Цыбульского, чьи электоральные перспективы неоднозначны. Федеральные политологи считают, что жители обоих субъектов заинтересованы в объединении. У местных экспертов другие данные: по их словам, большинство жителей НАО против слияния с соседним регионом, а архангелогородцы к этой теме равнодушны.

Начало «широкой дискуссии»

Как ранее писали «РК», 13 мая временно исполняющие обязанности губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский и Юрий Бездудный подписали меморандум о совместных действиях по подготовке к выдвижению инициативы по образованию нового субъекта Федерации.

Это стало итогом антикризисного совещания, которое прошло в столице НАО Нарьян-Маре. Как заявил врио губернатора НАО Юрий Бездудный, экономическая ситуация в округе катастрофическая из-за снижения цен на нефть: бюджет региона на 90 % формируется за счет поступлений от недропользователей.

По словам врио губернатора, бюджет НАО рассчитан из цены на нефть в 57 долларов за баррель, практически половина доходов бюджета сегодня выпадает.

«При этом у нас с вами колоссальные обязательства перед жителями. Это гарантии, льготы, субсидии, которые мы обязаны с вами выполнять. Однако правда в том, что к 1 июля эти обязательства мы по большому счету не сможем выполнять. Безусловно, в этих условиях надо искать какой-то выход. Мы с вами фактически стоим на краю пропасти. И либо мы сейчас попадем в эту пропасть и утащим туда всех жителей НАО, перед которыми у нас есть обязательства, либо мы сейчас найдем какой-то иной выход. Какой? Выход в объединении двух экономик – Архангельской области и Ненецкого автономного округа», – сказал Юрий Бездудный.

Врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский подчеркнул, что объединенный субъект Федерации станет наиболее значимым из всех арктических территорий.

«Мы сможем с вами совершенно другие получить возможности для развития, совершенно другие привлечь крупные инвестиции – и государственные, и частные. И в этом смысле в конечном счете обеспечить улучшение жизни наших граждан», – заявил Цыбульский.

Как сообщает пресс-служба губернатора и правительства Архангельской области, стороны договорились, что начинают «широкую дискуссию» о возможности объединения с привлечением общественности двух регионов.

Проведением консультаций с общественностью и экспертным сообществом, а также сбором предложений от жителей займутся рабочие группы. Они созданы 13 мая распоряжениями Александра Цыбульского и Юрия Бездудного. На основании собранных инициатив рабочие группы должны подготовить предложения по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта.

Координировать работу по подготовке проекта соглашения об объединении будет единая комиссия, в состав которой в равном количестве войдут представители обоих регионов. Сопредседателями комиссии станут врио губернаторов объединяемых субъектов.

Окончательное решение будут принимать жители НАО и Архангельской области на референдуме.

Секретарь избирательной комиссии Архангельской области Елена Плотицына пояснила РИА Новости, что новый регион может появиться в случае, если на референдуме за это решение проголосуют более 50 % пришедших на выборы избирателей в обоих субъектах.

«Возможно и повторное голосование, если один субъект проголосовал за, а у другого, например, явка недостаточная или есть нарушения. Результат в двух регионах не суммируется», – сказала Плотицына.

В эфире телеканала «Россия 24» Александр Цыбульский уточнил, что референдум об объединении регионов хотят совместить с голосованием на выборах глав субъектов.

Политтехнологическая операция?

Ряд федеральных Telegram-каналов негативно оценили перспективы возможного объединения регионов.

«НЕЗЫГАРЬ» отмечает, что от объединения выигрывает Архангельск, который получает доступ к нефтеденьгам и крупнейшие сырьевые компании – доноры. «Но что получает НАО, совершенно не ясно», – подчеркивают авторы.

Сравнивая ситуации в двух регионах, канал приводит данные, согласно которым расходы бюджета на душу населения в НАО составляют 218 тысяч рублей в год, а в Архангельской области – 41 тысячу рублей. Авторы также ссылаются на информацию Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) о средних зарплатах в регионе: на 1 марта 2020 года в НАО в среднем зарабатывают по 101 тысяче рублей в месяц, а в Архангельской области – 49 тысяч.

«Разрыв между Архангельской областью и НАО настолько огромен, что выравнивание пойдет только в сторону падения индексов благополучия. Понятно, что договориться тут невозможно. В той же «тюменской матрешке» сколько ни брались – ничего не удавалось. Негатив от такого объединения будет громадный, конфликты – высокие. И не факт, что сам процесс затушит социальные конфликты на Севере. Есть мнение, что только усилит их», – высказываются авторы.

По их версии, Кремль еще не принял окончательного решения по поводу объединения двух территорий, вполне возможно, он не будет заниматься этим в кризис.

Канал приходит к выводу, что пока речь идет только о предвыборном проекте врио губернатора Александра Цыбульского для нивелирования рисков на выборах в крайне депрессивном Архангельске.

Это точку зрения разделяет «Канал визионера». Блогеры уверены, что подписанный меморандум о намерении объединить два субъекта – «это не более чем политтехнологическая операция для прикрытия отсутствия внятной повестки для выборов Цыбульского на фоне подвисшего вопроса о референдуме по Шиесу». По их мнению, в нужный момент от темы создания нового региона могут отказаться.

«Темник» между тем вспоминает слова экс уполномоченного по правам человека в НАО Татьяны Бадьян, которая в 2014 году заявила, что ни один житель округа не выскажется за объединение. Авторы замечают, что еще с 2004 года фиксировались вспышки недовольства жителей округа идеей интеграции с соседями.

«В связи с этим любопытно, какой риторикой жителей НАО будут привлекать на «объединительный» референдум, чтобы противостоять текущему вектору на субъектность региона. Как бы не вышло в итоге тлеющего очага протестной напряженности наподобие соседского Шиеса», – рассуждают блогеры.

Среди тех, кто поддерживает идею объединения регионов, Telegram-канал «Субъект». Как полагают авторы, объединение потенциалов двух регионов позволит создать более устойчивую экономическую модель.

«Говоря об экономическом благополучии этих субъектов, нельзя не сказать о нефти. Объединение в единый производственный кластер поспособствует успешной разведке нефтяных запасов в бассейне реки Мезени. Нефтянка обеспечит объединенному региону дополнительные рабочие места, налоговые доходы и улучшение инфраструктуры. Создание мегарегиона практически гарантирует усиленное внимание федцентра к его делам. Средства из федбюджета, которые направляются на освоение Арктики и создание здесь территорий опережающего развития, повысят уровень жизни и в НАО, и в Архангельской области», – перечисляют потенциальные перспективы авторы.

Будет ли сопротивление?

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин считает, что если эксперимент со слиянием Архангельской области и НАО будет успешным, то еще 8–10 регионов могут объединиться.

«Процесс укрупнения субъектов Федерации запущен достаточно давно и находится на стадии проработки постоянно. А сейчас, как я понимаю, подвернулся подходящий момент. Вероятность того, что Архангельская область и Ненецкий автономный округ объединятся, очень большая, потому что регионы объединялись и раньше. Это не вызывало каких-то серьезных волнений. Да, это элемент для беспокойства местного начальства, которое теряет позиции, «кормушки». Но оно вряд ли будет серьезно сопротивляться», – заявляет Мухин.

По словам директора Института новейших государств Алексея Мартынова, в Архангельской области и НАО подавляющему большинству граждан хотелось бы объединения в один регион.

«Между прочим, среди тех, кто выступает за объединение, коренные народы НАО: они прекрасно понимают, что для них это дополнительные возможности при гарантии сохранения их традиционного уклада жизни», – утверждает Мартынов.

Иные данные у директора Института социально-гуманитарных и политических наук Северного (Арктического) федерального университета имени М. В. Ломоносова Андрея Репневского, который говорит, что в НАО большинство населения против объединения.

«Что касается архангелогородцев, то они пока довольно равнодушны: для них это неактуально на фоне коронавируса. И прежде чем объявлять такое важное мероприятие, надо подумать, что оно даст, кроме общих слов типа «вместе легче решать проблемы», – отмечает Репневский.

Политобозреватель Алексей Морозов уверен, что если произойдет слияние НАО и Архангельской области, то возникнет один проблемный макрорегион, при этом жителям Ненецкого автономного округа еще придется доказать, что это объединение им действительно нужно и они в результате не потеряют многое.

«Но мне кажется, что на референдуме они проголосуют не так единодушно, как жители области», – добавляет Морозов.

Директор АНО НИЦ «Особое мнение» Екатерина Курбангалеева сомневается в том, что жители обоих регионов могут что-то выиграть от объединения.

«Архангелогородцам рассказывают, что сейчас НАО «раскулачим» и заживем (теме уже лет 20, в 2006–2008 годах попробовали – оба региона сорвали продление договора). А жителям НАО: «У нас караул, надо просить помощи у более состоятельных соседей из Архангельской области». Получается, что оба – бедные родственники. Перед глазами картина Брейгеля «Слепой ведет незрячего». Может, это хитрый технологический замысел с целью повысить явку? Но какой-то уж больно хитрый», – резюмировала политолог.