В ближайшее время российские публичные должностные лица начнут публиковать декларации о доходах и имуществе за 2012 год. В связи с вошедшим в силу Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в этом году публикация таких сведений особенно значима. Согласно закону, публичные должностные лица должны будут обосновать приобретение собственности на сумму, превышающую доход их семьи за три года. Сведения, указанные в декларациях о доходах и имуществе, должны быть доступны обществу. К сожалению, несмотря на то, что закон обязывает государственные органы публиковать эту информацию, на практике у граждан не всегда есть возможность с ней ознакомиться. 

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» в течение трех лет осуществляет мониторинг деклараций. В преддверии грядущих изменений мы публикуем рейтинг, в котором регионы ранжированы по уровню простоты нахождения и удобства пользования данными о доходах и имуществе, размещаемых на государственных сайтах.

В рамках данного мониторинга под термином «декларация о доходах и имуществе» или «декларации» подразумевается «сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанного лица, а также их супругов и несовершеннолетних детей». Обязанность предоставлять декларации о доходах и имуществе для широкого круга публичных должностных лиц появилась в России с принятием Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Потом порядок был дополнен рядом указов Президента Российской Федерации и другими Федеральными законами. В частности обязанность публиковать декларации депутатов региональных собраний была введена Федеральным законом N329-ФЗ от 21 ноября 2011 года, однако порядок размещения информации должен определяться региональным законодательным актом. В результате не все региональные законодательные собрания приняли правила публикации деклараций. В существующих нормативно-правовых актах отсутствуют единые требования к размещению деклараций на официальных сайтах региональных государственных органов, что приводит к большому разнообразию при правоприменительной практике. Есть случаи, когда размещаемые сведения носят «характер закрытой информации, не доступной для пользователей сети Интернет, не осведомленного об алгоритме ее поиска декларации».

Критерии оценки

Оценка каждого регионального государственного органа осуществлялась на основании трёх основных и двух дополнительных критериев, по каждому из которых выставлялся балл от 0 до 1. Дополнительные критерии не учитывались при суммировании и несли справочный характер. В проведении мониторинга участвовали студенты Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» под руководством экспертов Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р». В рамках данного цикла мониторинга оценивались сайты региональных законодательных собраний и глав субъектов Федерации. Исследование осуществлялось на основе анализа открытых источников в Интернете при применении единого алгоритма поиска и оценки информации с помощью формализованной анкеты. Подробная анкета содержится в приложении 1.

Основные критерии:

1. Место размещения страницы, содержащей декларацию. Данный критерий оценивает простоту доступа к декларации: насколько видное место в структуре сайта занимает страница, содержащая декларацию, и насколько легко ее там отыскать. Полный балл получал сайт, на главной странице которого была прямая ссылка на страницу с декларациями.

2. Наличие текущей декларации. 

Данный критерий оценивает наличие последней декларации. Для подавляющего большинства органов это декларации за 2011 год, опубликованные в 2012. Полный балл получал сайт, на котором имелась последняя декларация.

3. Наличие деклараций за предыдущие годы.

4. Формат декларации и его доступность для анализа.

В 22-х регионах, получивших 0 баллов в нашем исследовании, не удалось найти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанного лица, а также их супругов и несовершеннолетних детей. Отдельно стоит обратить внимание, что не все региональные законы обязывают размещать декларации депутатов в сети Интернет.

В 10 (45 %) регионах местное законодательство совпадает с федеральными требованиями (подробная таблица в приложении 3). В связи с возможными нарушениями федерального и регионального законодательства мы направили официальные запросы в Прокуратуру соответствующих субъектов Федерации. На момент публикации данного рейтинга мы получили ответы лишь из трёх субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Республики Карелия (приложение 5) рассказала о проверке, проведенной в марте 2012 года. В ходе проверки было установлено, что Законодательное Собрание Республики Карелия своевременно не приняло закон, предусматривающий создание и порядок деятельности комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ЗС Республики Карелия. По факту проверки прокуратурой было внесено представление Владимиру Семенову, председателю заксобрания. Спустя четыре месяца закон был принят. В апреле мы впервые сможем ознакомиться с материальным положением депутатов Республики Карелия.

В Московской области в ответе (приложение 6) ссылаются на статью 7.4. Закона Московской области «О статусе депутата Московской областной Думы», согласно которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Думы и его семьи размещаются на официальном сайте и хранятся на нем в течение одного месяца с даты размещения. 

Самый любопытный ответ (приложение 7) пришел нам из Ямало-Ненецкого автономного округа: «Проверкой установлено, что сведения <…> размещены на официальном сайте Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, сведения размещены с нарушением <…> и носят характер закрытой информации, не доступной для пользователей сети Интернет, не осведомленного об алгоритме ее поиска». Согласно информации, размещённой на сайте прокуратуры , председателю ЗС Ямало-Ненецкого автономного округа Харючи Сергею Николаевичу вынесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе (приложение 8) из Прокуратуры Тюменской области нам сообщили, что сведения о доходах депутатов размещены на сайте и «обеспечен свободный доступ к указанным сведениям для всех желающих». На самом деле, ситуация несколько сложнее. В августе 2012 года коммунисты объявили вознаграждение тому, кто найдет на сайте декларации депутатов [1]. В сентябре прошло заседание постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам Тюменской областной Думы, на котором рассматривался этот вопрос [2]. Выяснилось, что декларации были размещены в срок (в апреле-мае 2012 года), однако конкретный адрес известен только руководству Думы, который они готовы предоставить по запросу  депутата или СМИ. В заявлении исполняющей обязанности начальника управления государственной службы и кадров областной Думы Оксаны Жмакиной утверждается, что «Федеральное законодательство не содержит технических требований по размещению данной информации на сайтах государственных органов. Способ размещения согласован с руководством Думы и не противоречит федеральному законодательству, что подтвердилось проверкой прокуратуры».

Рейтинг глав субъектов Федерации

Таблица 2. Рейтинг доступности деклараций на сайте глав субъектов РФ (полная таблица в приложении 4)

Критерий 2. Наличие текущей декларации.

Критерий 4. Формат декларации. Его доступность для анализа.

Критерий 5. Формат декларации. Его доступность для обработки.