В Госдуме хотят дать советам муниципальных образований регионов право выдвигать кандидатов в мэры по согласованию с Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления. Соответствующий законопроект уже одобрил комитет по региональной политике и МСУ, в первом чтении его рассмотрят в мае. Эксперты РК рассказали о задачах законопроекта, о том, как он повлияет на выборную систему, а также может ли создать конфликтные ситуации в регионах. Подробности – в сюжете.

Расширение полномочий советов муниципалитетов

Комитет Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению рекомендовал поддержать в первом чтении законопроект, позволяющий советам муниципальных образований по согласованию с Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ) вносить кандидатуры на пост руководителей муниципалитетов в конкурсные комиссии, сообщают «Ведомости». В первом чтении документ планируется рассмотреть в мае.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан во исполнение поручений президента РФ Владимира Путина от 4 июня 2023 года. Задача поправок, которые предложено внести в ст. 66 закона об общих принципах организации МСУ, – расширить механизмы защиты интересов муниципалитетов, органов МСУ и их должностных лиц «при осуществлении взаимодействия в рамках единой системы публичной власти». Как будет проходить процедура принятия решения по кандидатуре, в документе не прописано.

В официальном отзыве правительства России законопроект поддерживается, но его предложено доработать «с учетом принципа невмешательства СМО в деятельность муниципальных образований», синхронизировать с законом «Об основах общественного контроля в РФ» и уточнить «используемую терминологию», передает «Коммерсантъ».

Законопроектом также предлагается закрепить статус ВАРМСУ как единой организации, обеспечивающей выражение и защиту общих интересов органов МСУ и их должностных лиц, муниципальных образований, в том числе представления указанных интересов в рамках единой системы публичной власти и на международном уровне. Фактически таким же статусом сейчас наделен Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО), куда входят советы МСУ всех регионов. В случае принятия поправок ВАРМСУ станет единственной организацией, представляющей интересы муниципалитетов.

Риск конфликтов низок, но возможен

Генеральный директор Агентства массовых коммуникаций ООО «Регион Медиа» Игорь Даченков называет инициативу о наделении советов муниципальных образований правом вносить кандидатуры на пост мэров полезной. По его мнению, она расширит полномочия МСУ и поможет более квалифицированно подбирать претендентов на посты глав, но при этом выборную систему существенно не изменит.

«Риск возникновения конфликта между ВАРМСУ и властями регионов при выборе мэра не исключен в отдельных случаях. Но я думаю, что это будет носить точечный характер и не станет каким-то массовым явлением», – полагает Даченков.

Президент Ассоциации политических юристов Роман Смирнов допускает, что таким образом хотят к процессу подбора кандидатур на пост мэра привлечь структуры, связанные с местными элитами, и повысить конкурентность выборов. Кроме того, ВАРМСУ сможет формировать так называемую скамейку запасных, готовых вступить в эту должность.

При этом выборную систему законопроект не изменит, считает эксперт. Но многое, по его словам, будет зависеть от того, как станет проходить согласование кандидата с ВАРМСУ – «в разрешительном или уведомительном порядке». Смирнов убежден, что местную инициативу надо поощрять и развивать, но нужен и независимый контроль для более тщательной работы.

«Вряд ли ВАРМСУ будет конфликтовать с главами регионов, у нее никакого ресурса для этого нет – ни властного, ни административного, ни финансового. Ассоциация существует на бюджетные деньги. Люди, которые ее возглавляют, в какой-то степени представляют местные элиты, но в отдаленном масштабе. Точечно в отдельных регионах могут возникать небольшие спорные вопросы, но они вряд ли будут выходить за рамки одного региона и носить системный характер», – резюмирует эксперт.