Гла­ва Ха­ка­сии Ва­лен­тин Ко­но­ва­лов впер­вые в ис­то­рии ре­ги­о­на от­ка­зал­ся под­пи­сать за­ко­но­про­ект, ко­то­рый одоб­ри­ли в Вер­хов­ном со­ве­те. Кам­нем пре­ткно­ве­ния ста­ли до­та­ции и суб­си­дии для му­ни­ци­па­ли­те­тов, точ­нее – пра­во пе­ре­рас­пре­де­лять сред­ства или во­все ли­шать му­ни­ци­паль­ных чи­нов­ни­ков де­нег. По­че­му Ко­но­ва­лов по­шел на от­кры­тый кон­фликт с пар­ла­мен­том и смо­гут ли де­пу­та­ты пре­одо­леть вето гла­вы рес­пуб­ли­ки, рас­ска­жем в сю­же­те.

Борь­ба за вли­я­ние на му­ни­ци­па­ли­те­ты 

Гла­ва Ха­ка­сии впер­вые от­ка­зал­ся под­пи­сать за­кон, за ко­то­рый про­го­ло­со­ва­ли де­пу­та­ты Вер­хов­но­го со­ве­та рес­пуб­ли­ки. Ва­лен­тин Ко­но­ва­лов на­ло­жил вето на за­ко­но­про­ект об из­ме­не­нии меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний ре­ги­о­на и му­ни­ци­па­ли­те­тов, ко­то­рый в кон­це 2024 года при­ня­ли в пар­ла­мен­те. До­ку­мент, в част­но­сти, преду­смат­ри­ва­ет, что пра­ви­тель­ство ре­ги­о­на не мо­жет при­ни­мать ре­ше­ния по до­та­ци­ям и суб­си­ди­ям для му­ни­ци­па­ли­те­тов еди­но­лич­но – толь­ко по со­гла­со­ва­нию с Вер­хов­ным со­ве­том.

Пра­ви­тель­ство рес­пуб­ли­ки усмот­ре­ло в за­ко­но­про­ек­те ущем­ле­ние прав ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. Гла­ва Ха­ка­сии Ва­лен­тин Ко­но­ва­лов за­явил, что до­ку­мент ра­нее по­лу­чил от­ри­ца­тель­ные за­клю­че­ния экс­пер­ти­зы, так как про­ти­во­ре­чит Бюд­жет­но­му ко­дек­су РФ.

«На наш взгляд, это не что иное, как по­пыт­ка от­дель­ных глав му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний уйти от от­вет­ствен­но­сти за на­ру­ше­ния в бюд­жет­но-фи­нан­со­вой сфе­ре», – ар­гу­мен­ти­ро­вал Ко­но­ва­лов. 

Му­ни­ци­па­ли­те­ты Ха­ка­сии мо­гут остать­ся без до­та­ций, если, на­при­мер, при­ня­ли мест­ный бюд­жет с на­ру­ше­ни­я­ми бюд­жет­но­го за­ко­но­да­тель­ства (де­фи­цит боль­ше нор­мы), до­пу­сти­ли про­сроч­ку кре­ди­тор­ской за­дол­жен­но­сти или пре­вы­си­ли нор­ма­ти­вы по рас­хо­дам на опла­ту тру­да чи­нов­ни­ков и де­пу­та­тов. Вер­хов­ный со­вет ре­шил вне­сти в эту си­сте­му из­ме­не­ния: за пра­ви­тель­ством рес­пуб­ли­ки оста­лось бы пра­во на­ка­зы­вать му­ни­ци­паль­ные об­ра­зо­ва­ния че­рез со­кра­ще­ние до­та­ций, а пе­ре­рас­пре­де­лять осво­бо­див­ши­е­ся сред­ства долж­ны были бы по со­гла­со­ва­нию с пар­ла­мен­том.

При­ня­тые на­род­ны­ми из­бран­ни­ка­ми за­ко­но­про­ек­ты всту­па­ют в силу толь­ко по­сле их под­пи­са­ния гла­вой Ха­ка­сии. Ко­но­ва­лов под­пи­сать до­ку­мент от­ка­зал­ся. Од­на­ко Вер­хов­ный со­вет мо­жет по­пы­тать­ся пре­одо­леть вето. На­пом­ним, в ре­ги­о­наль­ном пар­ла­мен­те 34 де­пу­та­та вхо­дят во фрак­цию «Еди­ная Рос­сия», 14 мест у КПРФ, два де­пу­та­та – от ЛДПР. Ли­де­ром рег­от­де­ле­ния ЕР и пред­се­да­те­лем Вер­хов­но­го со­ве­та в ре­ги­оне яв­ля­ет­ся Сер­гей Со­кол, с ко­то­рым ра­нее у Ко­но­ва­ло­ва шла борь­ба за гу­бер­на­тор­ское крес­ло.

По­след­ствия вето

Вето на за­ко­но­про­ект Вер­хов­но­го со­ве­та со сто­ро­ны гла­вы рес­пуб­ли­ки – ис­клю­чи­тель­ный слу­чай для Ха­ка­сии. Гу­бер­на­тор Ва­лен­тин Ко­но­ва­лов не стал его при­ме­нять даже в ис­то­рии с при­ня­ти­ем за­ко­на о сто­лич­ном ста­ту­се Аба­ка­на в ав­гу­сте 2024 года, ко­гда до­ку­мент был ва­жен для пра­ви­тель­ства в ча­сти пе­ре­рас­пре­де­ле­ния фи­нан­сов, но те­перь гла­ва ре­ги­о­на все же при­бе­га­ет к за­пре­ту, рас­ска­зы­ва­ет по­ли­то­лог, бло­гер Ми­ха­ил Вер­хо­ту­ров.

«Дело в том, что за­кон о сто­лич­ном ста­ту­се Аба­ка­на был пред­ва­ри­тель­но про­ка­чан для об­ще­ствен­но­сти го­ло­со­ва­ни­ем, в ко­то­ром при­ня­ли уча­стие аба­кан­цы – они под­дер­жа­ли за­ко­но­про­ект по­дав­ля­ю­щим боль­шин­ством. И то­гда, на­ло­жив вето, Ко­но­ва­лов по­лу­чил бы це­лую вол­ну нега­ти­ва. В ис­то­рии с за­ко­но­про­ек­том об из­ме­не­нии меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний по­тен­ци­аль­но­го нега­тив­но­го ре­зо­нан­са в об­ще­стве нет. Это ис­то­рия ме­ж­э­лит­но­го вза­и­мо­дей­ствия в ча­сти рас­пре­де­ле­ния фи­нан­сов. Ко­неч­но, Ко­но­ва­лов не хо­чет те­рять кон­троль», – го­во­рит Вер­хо­ту­ров. 

По мне­нию жур­на­ли­ста Алек­сандра Борт­ни­ко­ва, ве­ро­ят­ность того, что пар­ла­мен­ту удаст­ся пре­одо­леть вето Ко­но­ва­ло­ва, по­чти 100%, од­на­ко на этом про­цесс не за­кон­чит­ся.

«Даже если Вер­хов­ный со­вет, что­бы обой­ти гу­бер­на­тор­ское вето, по­втор­но про­го­ло­су­ет, дело все рав­но дой­дет до апел­ля­ций в про­ку­ра­ту­ру,  так или ина­че это бу­дет ре­шать­ся су­деб­ным об­ра­зом», – по­ла­га­ет Борт­ни­ков.

Ка­кую из сто­рон в дан­ной ис­то­рии под­дер­жат гла­вы му­ни­ци­па­ли­те­тов – про­гно­зи­ро­вать слож­но, от­ме­ча­ет по­лит­кон­суль­тант Вик­тор Ле­бе­дев.

«Часть глав го­то­ва на от­кры­тый кон­фликт с пра­ви­тель­ством Ха­ка­сии, дру­гая де­лать это­го не бу­дет. Есть и ко­леб­лю­щи­е­ся кад­ры, за­ни­ма­ю­щие по­зи­цию си­ту­а­тив­но. Од­но­знач­но го­во­рить, что Ва­лен­тин Ко­но­ва­лов в этой си­ту­а­ции всту­па­ет в кон­фликт аб­со­лют­но со все­ми му­ни­ци­па­ла­ми, я бы не стал. Что ин­те­рес­но в этой ис­то­рии, так это то, как она бу­дет раз­ви­вать­ся в слу­чае пре­одо­ле­ния вето гла­вы ре­ги­о­на Вер­хов­ным со­ве­том. Если это слу­чит­ся, то мы бу­дем на­блю­дать но­вый ви­ток по­ли­ти­че­ско­го про­ти­во­сто­я­ния», – ре­зю­ми­ру­ет экс­перт.