Тува становится пилотным регионом: опыт Ховалыга экстраполируют на всю страну

Правительство РФ готовит новый пакет мер по контролю цен на топливо на фоне очередного роста. Ключевое решение – установка потолков цен для каждого региона (их поручено определить ФАС, Минэнерго и нефтяным компаниям). Пилотным регионом для тестирования системы станет Республика Тыва.

Озвученные «Коммерсантом» результаты совещания в правительстве РФ – не что иное, как экстраполяция на федеральный уровень идеи главы Тывы Ховалыга об «объективной наценке» при розничной реализации топлива. Три года назад Владислав Товарищтайович ввёл данное понятие в официальный оборот для целей субсидирования. И вот теперь, видимо, что-то похожее мы увидим и на федеральном уровне, только теперь уже для целей полноценного госконтроля за рынком. Поэтому неудивительно, что именно Тыва, согласно информации СМИ, и станет пилотным регионом для всех принимаемых мер.

По сути же, если обсуждать эти новости без эмоций, пока делать какие-либо выводы рано. Нужно разобраться в ключевых терминах из заметки – индикативных ценах и мониторинге за поставками.

Что касается индикативных цен, то по сути данное понятие для топливного рынка не новое. Более того, оно активно применяется уже в течение восьми лет – при расчёте топливного демпфера. Не называясь таковыми формально, тем не менее они установлены непосредственно в Налоговом кодексе и составляют на текущий год 62 300 рублей за тонну бензина АИ-92 и 58 950 рублей за тонну дизельного топлива. Отклонения средних оптовых цен от них на 20 и 30 процентов соответственно в сегодняшней конструкции лишает НПЗ права на акцизные субсидии – что, кстати, при текущей ценовой динамике уже не за горами.

Почему важно это учитывать в предлагаемой привязке к регионам? В первую очередь потому, что разговор об индикативных ценах совершенно не обязательно означает установление цен предельных, что, конечно, было бы резким и неправильным решением. Такие маркеры могут быть всего лишь одним из элементов общей более сложной регуляторики, призванной обеспечить взаимодействие государства с розничным и мелкооптовым сегментами (по аналогии с демпфером) – и тогда эта новация не выглядит чем-либо из серии тотального госконтроля уровня «всё пропало». Государство прекрасно понимает, что пока ещё пусть формально, но всё же рынок и топливо просто не появится там, где это будет невыгодно.

Чуть более волнительным для отрасли может стать «контроль за тоннами». Здесь игроков рынка действительно могут ждать неприятные сюрпризы. Пока не до конца понятно, о чём именно речь, но примеры других отраслей не очень обнадёживают. Как мы помним, недавно был принят закон о «продовольственном контроле», по которому фактически отменяется налоговая и коммерческая тайна по всей цепочке движения товара – никто не сможет гарантировать, что что-то подобное в самое ближайшее время не будет сделано и в нефтянке. Если при этом вспомнить о системе прослеживаемости для импортируемых товаров и попробовать примерить её к ввозимым нефтепродуктам, то, конечно, некоторые эксперты могут и встревожиться – и будут совершенно правы.

Однако из того, что можно видеть в прессе, пока нельзя сделать вывод о стремлении к полноценному госрегулированию: государство всеми силами старается сохранить элементы рынка, несмотря на масштабы вызовов. И правильно делает. Остаётся дождаться самих текстов нормативных актов и уже на их основе делать какие-либо более или менее обоснованные выводы.

Одно можно сказать с уверенностью: северный завоз, сельхозтоваропроизводители и оборонка останутся в приоритете. Что до конкретных регионов, то помимо уже упомянутой Тывы может быть усилено взаимодействие и с другими субъектами федерации – например, Чувашией, Удмуртией или Белгородской областью. Также федеральный центр продолжит в ручном режиме контактировать с вертикально-интегрированными нефтяными компаниями для закрытия наиболее сильных локальных дефицитов в отдельных регионах. В данный момент это может быть актуально, например, для Оренбургской, Пензенской или Ярославской областей. Так что ручного регулирования никак не избежать.

Главным долгосрочным негативом происходящего остаётся риск исчезновения независимых АЗС и снижения конкуренции. Также пока в серой зоне остаются бюджетные последствия, прежде всего в части субсидирования ввозимого топлива: если ситуация с внутренним производством существенно не улучшится в ближайшее время, может встать вопрос о дальнейшем увеличении субсидирования в условиях и без того растущего дефицита.