Тамбовский кейс действительно уникальный не только для Центрального Черноземья, но и для всей России. Он тем более требует осмысления в контексте реформы местного самоуправления – с одной стороны, замыслов, которые вкладывались в эту реформу, особенно в распространение определенных моделей управления региональными центрами, с другой –тех эффектов, которые в результате получались и которые часто заставляли архитекторов этих замыслов корректировать задуманное.

В конкурсе на должность главы администрации Тамбова все участники подали документы в последний день, включая фаворита – Максима Косенкова. Всего в конкурсе участвуют четыре человека. По составу, который обнародован только сегодня, мы видим, что это технические кандидаты. Один из них даже временно безработный. Понятно, что эти люди участвуют в конкурсе для того, чтобы он состоялся, и для того, чтобы требования были соблюдены. Самое интересное, что с момента отставки последнего мэра Тамбова Наталии Макаревич и назначения врио руководителя Максима Косенкова (по предложению бывшего губернатора Никитина) проходило два конкурса, которые были необходимы в соответствии с законом, но не состоялись. Сейчас, когда Максим Косенков добился переформатирования областного законодательства и введения модели с сити-менеджером, а не с избираемым депутатами главой, который одновременно возглавляет и администрацию, и город, он фактически получил возможность участвовать в этих процедурах. До этого, будучи врио главы города, он не мог участвовать в конкурсе и выборах, потому что в нулевые был осужден по тяжкой статье – за похищение человека.

Многие считают, что та история была связана с некой политической конкуренцией в регионе и Косенков пал жертвой атаки политических конкурентов. Он, кстати, был не просто отпущен по УДО, но и реабилитирован. При этом приговор не отменен. Это важный момент. В прежней модели управления Тамбовом должности главы города и главы администрации сочетались и кандидата выбирали депутаты после конкурсной процедуры. При таком варианте Косенков занять должность просто не мог.

Однако по итогам выборов в городскую думу в сентябре 2020 года у Максима Косенкова и партии «Родина», которую он возглавлял на тот момент, появилось не просто большинство, а квалифицированное большинство. Он фактически полностью контролирует городскую думу Тамбова. Именно из-за этого осенью 2020 года тогдашний губернатор Александр Никитин заключил с ним политическую сделку. Косенкову фактически был сдан город, поскольку Никитин понял, что его эксперименты с мэрами не увенчались успехом. За его первый губернаторский срок сменились три мэра регионального центра. Взвесив соотношение сил и оценив ситуацию, Никитин действительно решил делегировать управление Тамбовом Косенкову. Косенков принял правила игры – и был заключен очень важный политический альянс. Но после этого все равно требовалась смена модели управления городом, и она состоялась. Однако уже после того, как Никитин добровольно-принудительно покинул пост главы региона, а врио был назначен Максим Егоров.

Перед Егоровым встала сложная дилемма. Понятно, что любой губернатор рано или поздно должен взять под контроль областной центр. По этому поводу есть иронические замечания экспертов относительно некой методички, которая существует для губернаторов новой волны. По ней якобы нужно обязательно уволить мэра областного центра, желательно до выборов, чтобы повысить свою популярность и установить контроль над наиболее ресурсным муниципалитетом. К наличию или отсутствию методички можно относиться иронично, но есть очевидный факт: губернатору, конечно же, нужен контроль над областным центром. Егоров с этой проблемой неизбежно столкнулся. В его случае ситуация оказалась очень сложной. С одной стороны, ему по наследству от Никитина достался город, который контролирует Косенков, городская дума, в которой у Косенкова 2/3 депутатов. С другой стороны, Егоров, как бывший замминистра строительства, как человек, который обладает определенным лоббистским потенциалом именно для реализации городской повестки, конечно, был заинтересован в том, чтобы поставить на город своего человека. Но он не может этого сделать. У Косенкова квалифицированное большинство в гордуме. Егоров после некоторых колебаний фактически пролонгировал, во всяком случае пока, точно без особого энтузиазма и, скорее, вынужденно, политическую «сделку» Косенкова и Никитина. Уже при Егорове областная дума все-таки приняла закон о смене модели управления Тамбовом.

В этом смысле ситуация в Тамбовской области, конечна, уникальна. Никто из черноземных коллег Егорова с подобным не сталкивался. Везде было единороссовское большинство, которое утверждало кандидата губернатора. А вот тамбовский врио главы региона, скорее, вынужден согласиться с тем раскладом, который есть, при этом без особого восторга, что подтверждает отсутствие явной организационной и политической помощи Косенкову со стороны региональной власти. Мне кажется, Егоров занял сейчас здравую выжидательную позицию. Я думаю, он смотрит, будет ли в итоге слабеть популярность Косенкова, которая действительно была очень высокой. А она, конечно, будет падать, поскольку Косенков не волшебник. Кроме того, стоит учитывать и сегодняшнюю систему межбюджетных и политико-управленческих отношений, в которой Косенков, безусловно, зависит от региональной власти. И он, кстати, демонстрирует лояльность. Возможно, какая-то корректировка отношений и сделки произойдет после выборов губернатора в сентябре. Но она отнюдь не предрешена. Романтический период отношений Егорова и избирателей тоже ведь пройдет, как он прошел или проходит у других черноземных губернаторов. Если за это время Косенков не «провалит» город, то попытка «наехать» на политически сильного сити-менеджера будет очень непростой.

В этот раз в конкурсе на должность главы администрации нет, кстати, и партийных кандидатов, что неслучайно. В Курске, например, сейчас тоже выбирают мэра, там восемь кандидатов, из которых три – партийные, причем от основных политических сил. В Тамбове ничего подобного нет, потому что местные партийцы, конечно, имеют большой зуб на Косенкова. В сентябре 2020 года он разгромил в городе не только «Единую Россию», но и все остальные политические силы, поскольку «Родина» заняла 2/3 кресел в городской думе. Фактически это победа самого Косенкова. Партия здесь просто бренд, под которым действовала группа сторонников и политических соратников Косенкова. Конечно, все партии помнят об этом и понимают, что этот конкурс, да еще и вкупе с изменением законодательства, – это такой праздник жизни Косенкова. И они демонстративно не собираются в нем участвовать.