Заявление Силуанова на Гайдаровском форуме о том, что субъекты РФ уже миновали момент, когда их долг «просто зашкаливал», и их текущее финансовое положение позволяет «начинать реализовывать важные госпроекты», – это сигнал того, что регионы окончательно переводятся на голодный паек. Попытки выбить деньги из федерального бюджета и наращивание госдолга – это последствия реформ, которые проводило само же правительство еще в начале 2000-х годов. Тогда регионы и муниципалитеты лишили немалой части собственных доходов и посадили на короткий поводок: хочешь денег – будь лоялен к федеральной власти и не допускай народных волнений.

А собственных доходов у 72 регионов не хватает даже на покрытие текущих расходов. В итоге губернаторы-то стали «ручными», но вот ни средств, ни стимулов к самостоятельному развитию не осталось. Власти своей непродуманной межбюджетной политикой загоняют регионы в долги и нищенство. А ведь если оставлять на региональном уровне 50 % собранного НДС, то это позволит субъектам РФ избавиться от необходимости ждать субсидии с дотациями и закрывать кассовые разрывы дорогими кредитами от коммерческих банков.

Результат такой политики: целая череда регионов оказалась на грани банкротства. Недавно Мордовия не смогла вовремя вернуть федеральному казначейству почти 20,5 млрд рублей (88 % годового дохода). Ранее из-за тяжелого финансового положения на полное казначейское сопровождение были переведены Костромская область и Хакасия, на краю дефолта оказывалась и Новгородская область, которой банки отказывали в кредитах даже под 25 % годовых.

Если не вносить изменения в Налоговый кодекс, то все по-прежнему будет зависеть от отношений губернатора и его лоббистов на федеральном уровне. Например, была задача показать в лучшем свете молодого технократа Алиханова (губернатор Калининградской области) и крымские власти, и тут же им выделили деньги на строительство дорог («Таврида» в Крыму и «Приморское кольцо» в Калининграде). Ради этого даже решили поднять акцизы на топливо по всей стране и собрать дополнительные 55–60 млрд рублей. Но у губернаторов без поддержки «сверху» нет возможности проводить такую масштабную реконструкцию инфраструктуры или создавать комфортные налоговые условия для бизнеса.

Проблемы с собственными доходами и развитием есть у многих регионов: Архангельская область смогла заработать в прошлом году только 59,1 млрд рублей из необходимых 78,7 млрд, Смоленской области, которая находится на предпоследнем месте в рейтинге налоговой эффективности от PwC, не хватает 5,4 млрд рублей, Ульяновская область ждет почти 8 млрд рублей, Забайкальский край и вовсе сам себя обеспечивает только на 65 % и нуждается в дополнительных 17,5 млрд рублей. Но хуже всего дела обстоят в Алтайском крае: при собственных доходах в 52 млрд рублей дотации из федерального бюджета составят в 2019 году 48 млрд рублей.