Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму законопроект о приоритетном зачислении в бюджеты НДФЛ, уплаченного в рамках механизма единого налогового счета. Подоходный налог и недоимка по нему будут поступать регионам и муниципалитетам до перечисления остальных обязательных платежей. Это новшество станет компромиссным решением проблемы задержки поступления критически важных для регионов сумм НДФЛ, которая возникла при практическом применении новой схемы уплаты налогов, пишет «Коммерсантъ».

НДФЛ традиционно является самым крупным налоговым доходом региональных бюджетов, наряду с налогом на прибыль организаций. До последнего времени это был в регионах налог номер один.

До 2022 года включительно налоговые платежи шли с установленными датами оплаты этих платежей в бюджеты, для каждого налога фактически была своя дата. Пожалуй, единственным налогом, который не был привязан к конкретной дате, связанной с календарем, был НДФЛ. Он привязан к дате выплаты заработной платы, и предусматривалось, что юридическое лицо должно его уплачивать не позднее следующего за датой выплаты заработной платы дня.

С 2023 года система уплаты налоговых платежей в стране в целом претерпела революционное изменение: был заведен единый налоговый счет, введен единый налоговый платеж, дата которого установлена – 28-е число календарного месяца, включая выплаты по НДФЛ. В этой связи получилось, что данные выплаты при последующем их расщеплении Федеральной налоговой службой между уровнями бюджета и в соответствии с разными уплатами налоговых платежей оказываются вне графика расходов, которые формируют регионы, и значимую часть которых составляют, например, выплаты по заработной плате бюджетникам или какие-то иные платежи, которые имеют календарный график. Теоретически и практически может складываться ситуация, при которой данные расходные платежи могут оказаться в условиях некоего вакуума доходов, то есть поступления доходов могут задерживаться по отношению к необходимости осуществления расходов.

В январе-феврале регионы достаточно сильно кричали «караул», и хвала Федеральной налоговой службе за то, что она сумела как-то механизм отладить, но еще не до конца. С точки зрения экспертной оценки мы не можем точно дать каких-либо заключений, поскольку не имеем полной финансовой отчетности по отношению к прежним годам, но вдобавок ко всему отчетность, которая формируется на конец календарного месяца, может не полностью отражать реальные платежи, начисленные в этот календарный месяц. Поэтому, когда проводили сравнение января и февраля 2023 года по отношению к аналогичному периоду 2022 года, картина была совсем удручающей. Когда появилась отчетность за I квартал, картина выровнялась в силу календарности графика выплат. При этом, когда появилась отчетность за I квартал этого года, выяснилось, что произошли существенные сокращения объемов выплат по НДФЛ по отношению к аналогичному периоду 2022 году. Почти на одну пятую, чуть меньше. Поэтому встал вопрос, что здесь чисто технологически что-то не так. Никто нигде не почувствовал такого начисления налогов на объем заработной платы, который не мог так упасть. У регионов возникло много вопросов. И на профильной комиссии Госсовета, в частности, прозвучало предложение исключить НДФЛ, который ранее был привязан не к конкретным датам, а к действиям налогоплательщиков, из общих выплат, привязанных теперь к единому налоговому платежу любого предприятия. Отсюда и развернулась дискуссия.

Нужно отметить, что, даже если сейчас будет принята какая-то законодательная инициатива, она будет применена только в следующем календарном году, то есть в 2024-м. Такие ограничения установлены в Налоговом кодексе. Теперь сложность возникнет в конце июня и в декабре. И как будет решаться ситуация в конце года, многие пока даже не понимают, поскольку последний рабочий день выпадет на 29 декабря и есть сложности в понимании того, как платежи, поступившие в бюджет, могут быть пущены на те или иные расходы.

Ситуация тяжелая, но она решается, во-первых, за счет того, что была введена процедура ускоренного получения краткосрочных казначейских кредитов. Федеральное казначейство предоставило регионам возможность в случае кассового разрыва обращаться за краткосрочными кредитами, предусмотрен большой объем. Пока решается так. Ситуация сложилась необычная, ее не предусмотрели при принятии закона в прошлом году.