В Курской области депутаты единогласно приняли новый устав региона, а также закон «О правительстве», который реформирует структуру областного органа исполнительной власти.

Изменения носят качественный характер. В целом это приведение регионального законодательства в соответствие с законом «О публичной власти» Клишаса – Крашенинникова. Закон предусматривает правительственную модель в субъектах, но там есть все же оговорка, что название этого органа исполнительной власти может звучать и по-другому – в соответствии с традициями субъекта. Если посмотреть на Черноземье, то правительственная модель действовала в Воронежской и Белгородской областях, а в Липецкой, Тамбовской и Курской были региональные администрации. В Тамбовской области сейчас выборы губернатора, там особая ситуаций. В Липецкой изменения носили чисто формальный характер: образовано правительство, его возглавил губернатор, а ключевые чиновники региона перекочевали во вновь созданное правительство. В Курской же области, в отличие от соседей, предложена качественно другая модель, которая предусмотрена федеральным законодательством, – это появление сильного премьера, самостоятельного председателя правительства в лице первого заместителя губернатора. Вокруг этого вопроса и разгорелись основные споры.

Вообще, в Курской области такая модель уже существовала с 2000 по 2011 год  при губернаторе Александре Михайлове. Его первый заместитель Александр Зубарев руководил правительством региона. Это был тандем, который, по оценкам многих, работал эффективно. Михайлов осуществлял политическое, стратегическое руководство регионом, Зубарев концентрировался на решении хозяйственных вопросов. В 2011 году Михайлов упразднил модель, Зубарев остался первым заместителем губернатора – и тандем фактически продолжал существовать, хотя и без правительства.

Многие говорят сейчас в Курске, что Роман Старовойт пытается отчасти возродить такую тандемную организацию власти. Тогда губернатор сконцентрируется на общих вопросах руководства регионом, а хозяйственную деятельность передадут в компетенцию сильного  областного премьера. Есть уже такой кандидат, хотя власти напрямую об этом не говорят, но многие считают, что это будет нынешний первый заместитель губернатора Алексей Смирнов.

Поправки к уставу были опубликованы для широкого общественного обсуждения заранее, правда, власти не организовали никаких площадок для публичных дискуссий. Поэтому они шли в Сети, в СМИ. Мнения высказывались крайне неоднозначные. Противники  Романа Старовойта из числа политических оппонентов, общественности и блогеров говорили, что губернатор хочет устраниться от текущих  хозяйственных дел и переложить ответственность на плечи областного премьера. Это главная претензия, которая предъявлялась Старовойту. Оппонируя этим претензиям, глава региона говорил, что это крайне  необходимо, потому что   объем текущей управленческой работы настолько велик, что разделение будет  эффективным.  Сложно сказать, насколько эта модель сработает в Курской области. В  черноземных регионах нет прецедента существования самостоятельного премьер-министра. Оппоненты Старовойта говорят: вот, смотрите,  Вячеслав Гладков в Белгородской области, Александр Гусев в Воронежской как-то одновременно справляются и с текущим управлением, и со стратегическим, и полномочия не разделяют. Поэтому Старовойт, предлагая эту концепцию, берет во многом на себя ответственность за эффекты этой системы. Если идея с разделением руководства сработает, то это будет его достижением. Или наоборот, если управленческая эффективность исполнительной власти снизится, это будет претензия тоже к губернатору.

Кстати, в ходе обсуждения этих поправок к устав, которое было в думе, с критикой выступила только ЛДПР, а коммунисты поменяли свою точку зрения. На дебатах в думе они сказали, что в условиях СВО и новых задач, которые возникли у губернатора, поскольку мы находимся на границе с Украиной, вполне возможно, что разделение необходимо. При этом все в итоге поддержали поправки к уставу, за них проголосовали 36 человек, против – никто.

Что касается закона о правительстве, то там есть моменты, которые вызывают серьезную озабоченность. Первое – это введение должностей министров в Курской области. С моей точки зрения, должен действовать принцип соразмерности. В регионе со средней ресурсной базой и средним влиянием введение должностей министров выглядит вычурно и ничего, кроме усмешек, а где-то и озлобленности со стороны населения, не вызывает. Гладков тоже ввел министров не так давно в Белгородской области,  потому что он работал раньше в Ставропольском крае, а там были  министры, но это тоже вызывало массу усмешек и иронии, потому что в среднерусских областях нет традиций называть главных чиновников министрами. Один из коммунистов в Курской областной думе назвал это манией величия. Но, несмотря на возражения, идея появления министров в регионе прошла.

Второй момент, который вызывает настороженность. Когда будет введена должность председателя правительства и у него будут заместители, возникнет вопрос, какова будет схема управления регионом. Где будет место заместителей губернатора, а где заместителей председателя правительства? Каково будет соотношение между этими должностными лицами, каково будет распределение функциональных обязанностей? Возникает серьезный риск параллелизации и усложнения системы принятия решений, ухудшения принятия решений. Поэтому неплохо было бы вместе с введением должности председателя правительства показать схему, потому что заместителей председателя правительства в черноземных регионах нет нигде, кроме Воронежской области, но там минимальное количество заместителей губернатора. Схема для  Курской области, как можно судить  по комментариям губернатора и его первого зама – Смирнова, скорее всего, еще не проработана. Были некие намеки, что она появится к сентябрю. Против закона об изменении структуры правительства проголосовали два человека.

Вообще, процесс оппонирования происходил у нас вяло. Я это связываю с тем, что грядут выборы в Курское городское собрание и ключевые оппозиционные партии не хотят обострять отношения с властью.